控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2017年6月27日
控制污染物排放許可制（以下簡(jiǎn)稱排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))及環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào))，深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，推進(jìn)排污許可制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本計(jì)劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“精簡(jiǎn)高效、銜接順暢，權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管，公平公正、一企一證，公開(kāi)透明、社會(huì)共治”的原則，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
按照國(guó)家統(tǒng)一部署和時(shí)限要求，分行業(yè)、分步驟實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可全覆蓋。2017年6月底前完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年年底前基本完成大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃涉及的重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，其中京津冀及周邊重點(diǎn)地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城4市應(yīng)在2017年10月底前完成鋼鐵企業(yè)、含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨(dú)立磨粉站企業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前完成水處理、食品制造、鍋爐、汽車制造等行業(yè)和通用工序的排污許可證核發(fā)。2019年底前基本完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)。
到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、銜接順暢、運(yùn)行高效，形成有機(jī)銜接聯(lián)合作用的制度鏈條，排污單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),排污許可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的“一證式”管理。
三、工作任務(wù)
（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。
通過(guò)改革排污許可制，建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
1.銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件的相關(guān)要求是確定排污許可要求和核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2.銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照環(huán)保部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)情況。
3.融合總量控制制度。通過(guò)排污許可證規(guī)定排污單位主要污染物排放總量控制指標(biāo)，排污許可證執(zhí)行過(guò)程中核算的實(shí)際排放量是考核主要污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況的主要依據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)排污單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。
4.對(duì)接環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等制度。排污許可制的執(zhí)行為排污收費(fèi)（或環(huán)境保護(hù)稅）、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，環(huán)保部門逐步把對(duì)排污單位的監(jiān)管執(zhí)法重心統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行監(jiān)管上。
（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。
5.排污許可證核發(fā)權(quán)限。省環(huán)保部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，指導(dǎo)市縣環(huán)保部門開(kāi)展排污許可證審核發(fā)放與監(jiān)督管理；縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作；其余的排污許可證由市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)。實(shí)行垂直管理改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。
6.排污許可證申請(qǐng)。實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前，向負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。實(shí)行排污許可管理的現(xiàn)有排污單位，按照國(guó)家及本省規(guī)定向負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污單位在申請(qǐng)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請(qǐng)內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的落實(shí)情況等，通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門提交通過(guò)平臺(tái)印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。
7.排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法對(duì)符合要求的排污單位核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問(wèn)的可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，并將排污許可證核發(fā)情況在排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。對(duì)排污許可證需要變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》暫時(shí)不納入排污許可管理的行業(yè)，繼續(xù)按我省現(xiàn)行排污許可規(guī)定執(zhí)行。
8.排污許可證格式和內(nèi)容。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項(xiàng)、管理要求等信息。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)保部和省政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在副本中予以載明。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國(guó)家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明。
（三）加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管。
9.落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。實(shí)行排污許可管理的排污單位必須持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。按照自證守法的原則，排污單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè)或委托有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測(cè)機(jī)構(gòu)代其開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放達(dá)標(biāo)達(dá)總量情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；建立健全環(huán)保管理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，按規(guī)定自行記錄并保存相關(guān)數(shù)據(jù)信息；按相關(guān)要求編制排污許可執(zhí)行報(bào)告，并定期報(bào)告當(dāng)?shù)睾拓?fù)責(zé)核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門；通過(guò)排污許可管理信息平臺(tái)以及當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)自證守法相關(guān)信息。
10.依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門按照“屬地監(jiān)管”和“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)排污單位履行排污許可證載明的各項(xiàng)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)情況的日常監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用“雙隨機(jī)”抽查方式，對(duì)排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展檢查,對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄或污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的排污單位加大執(zhí)法檢查頻次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證排污和不按證排污等違法行為的，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)保監(jiān)督管理過(guò)程中形成的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息要納入排污許可管理信息系統(tǒng)。
根據(jù)工作需要，環(huán)保部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，作為環(huán)保部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。從2017年下半年起，各市、縣火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況納入環(huán)保督察范圍，其他行業(yè)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署要求及時(shí)納入環(huán)保督察范圍。
11.建立排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立排污單位社會(huì)誠(chéng)信檔案，將違法排污等環(huán)境違法信息載入社會(huì)誠(chéng)信檔案。對(duì)排污許可守法信譽(yù)差的排污單位，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和抽查比例，從嚴(yán)審批或者暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，及時(shí)公開(kāi)通報(bào)其相關(guān)信息。
縣級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、人民銀行等部門建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)狀況，在公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等方面予以支持或者限制。
（四）建立健全技術(shù)支撐體系。
12.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極組織基層環(huán)保部門、排污單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)與服務(wù)排污單位做好自證守法，規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法檢查。
13.完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完成煉焦化學(xué)工業(yè)排污許可管理技術(shù)規(guī)范的研究制定和排污許可證核發(fā)試點(diǎn)工作，為全國(guó)煉焦化學(xué)工業(yè)排污許可證的核發(fā)提供技術(shù)支撐。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定固體廢物、噪聲污染源排污許可管理技術(shù)規(guī)范以及煤炭行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。
14.開(kāi)展制度實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求以及劃定的生態(tài)紅線要求，選擇典型區(qū)域、流域，開(kāi)展排污許可制與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性研究，從空間、時(shí)間以及行業(yè)等維度提出差異化排污許可管理要求，開(kāi)展制度實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷完善排污許可管理制度。
15.建立排污許可管理信息系統(tǒng)。建設(shè)服務(wù)于以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系的排污許可管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一排污許可信息的采集、存儲(chǔ)和管理，與國(guó)家排污許可管理信息系統(tǒng)全面對(duì)接，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及形成的信息納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要高度重視控制污染物排放許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施計(jì)劃。各級(jí)環(huán)保部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污許可管理制度的推進(jìn)落實(shí)工作，綜合考慮各項(xiàng)環(huán)保制度的功能特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系，做好排污許可制度與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接融合，強(qiáng)化制度落實(shí)，避免出現(xiàn)管理真空。
（二）完善法制建設(shè)。
省環(huán)保廳要根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》及本通知相關(guān)要求，制定《山西省固定污染源排污許可環(huán)境保護(hù)管理辦法》，重點(diǎn)做好涉及固定污染源環(huán)境管理制度的銜接整合改革，形成以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲污染源納入排污許可管理范圍。各級(jí)環(huán)保部門結(jié)合工作實(shí)際，制定排污許可證后監(jiān)管辦法。在國(guó)務(wù)院《排污許可管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，適時(shí)啟動(dòng)我省排許可管理?xiàng)l例制定工作，為依法實(shí)施固定污染源全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供法規(guī)保障。
（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
通過(guò)多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求，做好制度解讀。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與渠道，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督排污單位排污行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污行為，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局。
來(lái)源：山西省人民政府
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