建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南
環(huán)境保護部公告
公告 2017年 第72號
關(guān)于發(fā)布《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》的公告
為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的有關(guān)要求,進一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作,我部制定了《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》,現(xiàn)予發(fā)布,自2018年1月1日起施行。
特此公告。
附件:建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南
環(huán)境保護部
2017年12月14日
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)。
環(huán)境保護部辦公廳2017年12月15日印發(fā)
附件
建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南
為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的有關(guān)要求,進一步規(guī)范建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作,制定本技術(shù)指南。
一、適用范圍
本指南適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第42號)規(guī)定的疑似污染地塊對人體健康風險的土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查與風險評估。其他情形的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估可參照本指南執(zhí)行。
指南不適用于含有放射性污染的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。
二、原則規(guī)定
建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估工作應(yīng)當依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》(HJ25.1)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導則》(HJ25.2)、《污染場地風險評估技術(shù)導則》(HJ25.3)和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復工作指南(試行)》,并符合本指南相關(guān)要求。
三、調(diào)查評估程序
建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估一般程序包括初步調(diào)查、詳細調(diào)查、風險評估三個階段。由于土壤污染的復雜性和隱蔽性,一次性調(diào)查不能滿足本階段調(diào)查要求的,則需要繼續(xù)補充調(diào)查直至滿足要求。
初步調(diào)查:包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、信息整理及分析、初步采樣布點方案制定、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調(diào)查報告編制等。
初步調(diào)查表明,土壤中污染物含量未超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(篩選值)的,則對人體健康的風險可以忽略(即低于可接受水平),無需開展后續(xù)詳細調(diào)查和風險評估;超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(篩選值)的,則對人體健康可能存在風險(即可能超過可接受水平),應(yīng)當開展進一步的詳細調(diào)查和風險評估。
初步調(diào)查無法確定是否超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(篩選值)的,則應(yīng)當補充調(diào)查,收集信息,進一步進行判別。
詳細調(diào)查:包括詳細調(diào)查采樣布點方案制定、水文地質(zhì)調(diào)查、現(xiàn)場采樣、樣品檢測、數(shù)據(jù)分析與評估、調(diào)查報告編制等。
詳細調(diào)查應(yīng)當進一步確定土壤污染物的空間分布狀況及其范圍,以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況,分析污染物在該地塊的遷移與歸宿等,為風險評估、風險管控或者治理與修復等提供支撐。
詳細調(diào)查不能滿足上述要求的,或需要進一步精細測算治理與修復范圍時,則應(yīng)當補充調(diào)查,收集更多信息。
風險評估:主要工作程序包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征、風險控制值計算等。通過風險評估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風險是否超過可接受水平,并計算土壤及地下水污染風險控制值。
四、調(diào)查評估要點
(一)調(diào)查范圍
調(diào)查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內(nèi)。
可根據(jù)實際情況擴大到地塊邊界以外:如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的,需確定地塊地下水污染范圍的,地塊周邊存在環(huán)境敏感目標的(如學校、居民區(qū)等)等情形。
(二)布點要求
布點是土壤環(huán)境調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。布點不當可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。布點數(shù)量應(yīng)當綜合考慮代表性和經(jīng)濟可行性原則。鑒于具體地塊的差異性,布點的位置和數(shù)量應(yīng)當主要基于專業(yè)的判斷。原則上:
初步調(diào)查階段,地塊面積≤5000m2,土壤采樣點位數(shù)不少于3個;地塊面積>5000m2,土壤采樣點位數(shù)不少于6個,并可根據(jù)實際情況酌情增加。
詳細調(diào)查階段,對于根據(jù)污染識別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域,土壤采樣點位數(shù)每400m2不少于1個,其他區(qū)域每1600m2不少于1個。地下水采樣點位數(shù)每6400m2不少于1個。
有以下情形的,可根據(jù)實際情況加密布點,如污染歷史復雜或信息缺失嚴重的,水文地質(zhì)條件復雜的等。
(三)土壤污染物的檢測項目
漏檢污染項目可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。
土壤中污染物的檢測項目原則上應(yīng)當根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當考慮納入檢測范疇。
(四)水文地質(zhì)和土壤理化性質(zhì)調(diào)查
水文地質(zhì)條件關(guān)系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉(zhuǎn)化和分布。需要調(diào)查:地塊土層結(jié)構(gòu)及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。
土壤的具體理化性質(zhì)是風險評估的重要參數(shù)。需要調(diào)查:土壤有機質(zhì)含量、容重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數(shù)等。
(五)實驗室檢測原始數(shù)據(jù)管理
檢測數(shù)據(jù)的真實性、可靠性是調(diào)查評估的基礎(chǔ)。參與土壤環(huán)境調(diào)查評估的實驗室,應(yīng)當保存所有樣品檢測的原始數(shù)據(jù)(包括電子數(shù)據(jù))以備檢查,原則上至少保存20年。
(六)風險評估要點
1.建立污染地塊概念模型
概念模型的內(nèi)容包括污染來源、潛在受體以及暴露途徑(即污染到達受體的途徑)。概念模型應(yīng)當貫穿于土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估整個過程,并隨著調(diào)查的深入,不斷完善。
即使存在污染來源,如果沒有暴露途徑,則對潛在受體而言,就沒有風險。《污染場地風險評估技術(shù)導則》規(guī)定了多種暴露途徑。根據(jù)建立的概念模型,某種暴露途徑對于該特定地塊并不存在的,則風險評估可以不考慮該暴露途徑。
污染地塊上如果存在《污染場地風險評估技術(shù)導則》未規(guī)定的暴露途徑的,可參考國際上具有較高認可度的風險評估技術(shù)方法組織開展相應(yīng)暴露途徑的風險評估工作,說明方法的合理性并提供充分的證明材料。
2.風險評估的參數(shù)選擇
對于污染物理化和毒性參數(shù),原則上選擇《污染場地風險評估技術(shù)導則》所規(guī)定的參數(shù);《污染場地風險評估技術(shù)導則》未規(guī)定的,可引用國際上權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的具有較高認可度的數(shù)據(jù)庫中的參數(shù),并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。
對于人體暴露特征參數(shù),原則上采用《污染場地風險評估技術(shù)導則》規(guī)定的參數(shù)推薦值;確需調(diào)整的,應(yīng)參照國家或地方權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù),并明確說明數(shù)據(jù)來源及選擇依據(jù)。
對于污染地塊的特征參數(shù),應(yīng)通過水文地質(zhì)調(diào)查、室內(nèi)土工試驗等方式獲取實測數(shù)據(jù),對于面積較大且水文地質(zhì)情況復雜、變異性較大的地塊,可分區(qū)域獲取地塊特征參數(shù)。
3.關(guān)于風險控制值
根據(jù)《污染場地風險評估技術(shù)導則》,土壤風險控制值指根據(jù)用地方式、暴露情景和可接受風險水平,采用規(guī)定的風險評估方法和場地調(diào)查數(shù)據(jù),計算獲得的土壤污染物的含量限值。
當污染地塊規(guī)劃用途明確時,應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途計算風險控制值;規(guī)劃用途不明確時,可結(jié)合可能的多種規(guī)劃用途,提供相應(yīng)的風險控制值。
通過風險評估計算得出的風險控制值,是確定污染地塊修復目標值的重要依據(jù),但兩者并不完全等同。如對于土壤背景值較高的污染物(如重金屬),考慮成本效益,技術(shù)可操作性,以及修復后存在被更高背景的周邊區(qū)域再次污染的可能性,原則上不要求清理到背景水平之下。
污染地塊的修復目標可依據(jù)《污染場地修復技術(shù)導則》確定。
五、成果及審核
(一)成果
調(diào)查評估工作完成后,應(yīng)以電子和書面方式提交相關(guān)工作成果,包括報告書、圖件、附件材料等。
1.報告書應(yīng)包括調(diào)查評估工作方案、調(diào)查報告、風險評估報告等;
2.圖件應(yīng)包括地塊地理位置圖、地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線圖、地下水污染物分布圖等;
3.附件材料應(yīng)包括相關(guān)歷史記錄、現(xiàn)場狀況及工作過程照片、鉆孔柱狀圖、水文地質(zhì)調(diào)查報告、測繪報告、建井記錄、洗井記錄、手持設(shè)備日常校準記錄、原始采樣記錄、現(xiàn)場工作記錄、實驗室檢測報告、專家咨詢意見等。
(二)審核要點
對建設(shè)用地調(diào)查評估工作進行審核的,可參考下表所列要點。
階 段 | 要點 |
調(diào)查階段 | 調(diào)查范圍是否合理 |
資料收集是否完備 | |
采樣點位布設(shè)是否科學 | |
采樣深度設(shè)置是否科學 | |
現(xiàn)場樣品采集過程是否規(guī)范 | |
調(diào)查階段 | 水文地質(zhì)資料是否完備 |
檢測項目選擇是否全面 | |
實驗室檢測是否規(guī)范 | |
檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表征是否科學 | |
風險評估階段 | 概念模型是否合理 |
參數(shù)選擇是否規(guī)范 | |
風險表征是否科學 | |
不確定性分析是否合理 | |
風險控制值的確定是否科學 | |
工作成果提交 | 相關(guān)報告書是否完整 |
圖件是否完整 | |
附件材料是否完整 | |
總結(jié) | 調(diào)查評估過程是否規(guī)范 |
相關(guān)材料是否完整 | |
結(jié)論是否科學可信 |
延伸閱讀:
2017土壤污染防治相關(guān)政策匯總
自“土十條”頒布,到2016年底《農(nóng)業(yè)面源污染土壤治理》出臺,再到2017年一系列利好政策的出臺,我國土壤污染防治頂層設(shè)計不斷完善。據(jù)中國環(huán)保在線統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),其中,國家出臺的標準有3個,在此基礎(chǔ)上,各地紛紛出臺地方版防治條例。
一、【國家層面】
1、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)
1月18日,環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,自2017年7月1日起施行。辦法明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任,并從開展土壤環(huán)境調(diào)查、土壤環(huán)境風險評估、污染地塊風險管控、污染地塊治理與修復、以及治理與修復效果評估五方面作出具體管理措施。
2、土壤污染防治法(草案)
6月,第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了全國人大環(huán)境與資源保護委員會提交的《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》。在預防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合、風險管控等總體思路下,草案根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取了分類管理、風險管控等有針對性的措施,并規(guī)定了具體內(nèi)容。目前,草案二審工作正在準備中,距離正式出臺已為時不遠。
3、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)
9月25日,環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,規(guī)定自2017年11月1日起施行。辦法從土壤污染預防、調(diào)查與監(jiān)測、分類管理以及監(jiān)督管理作詳細闡述,將為農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù),對農(nóng)用地土壤環(huán)境管理,防控農(nóng)用地土壤污染風險,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。
二、【地方層面】
在土十條的基礎(chǔ)上,全國各省(市)均出臺了土壤污染防治標準,且北京、浙江、貴州、上海等地已在2016年底就已出臺。以下主要盤點2017年部分省級條例,如有不全,敬請諒解。
1、天津市土壤污染防治工作方案
1月3日,《天津市土壤污染防治工作方案》出臺,確定了土壤防治的工作重點和主要任務(wù),并強調(diào)各區(qū)在充分落實各項土壤污染防治任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域特點,因地制宜貫徹實施。
2、湖南省土壤污染防治工作方案
根據(jù)方案,到2020年,湖南省土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障,局部突出污染問題得到有效治理,環(huán)境風險得到基本管控。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。
3、西藏土壤污染防治行動計劃工作方案
方案堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
根據(jù)要求,到2020年,新疆土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
4、廣東重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃
根據(jù)規(guī)劃,到2020年,廣東省重金屬污染物排放總量進一步減少,重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%,涉重金屬行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。在強化源頭防控,優(yōu)化行業(yè)布局;深化綜合治理,推動綠色轉(zhuǎn)型;狠抓重點區(qū)域,改善環(huán)境質(zhì)量;強化風險管控,保障環(huán)境安全;加強能力建設(shè),提升管理水平;完善法規(guī)政策,健全長效機制;強化公眾參與和監(jiān)督等6方面作出具體說明。
5、青海2017土壤污染防治工作方案
總體要求:分解土壤污染防治目標任務(wù),落實土壤環(huán)境污染防治責任,構(gòu)建土壤污染防治體系;開展全省土壤污染狀況詳查,完善土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實施土壤污染治理與修復試點示范,推進土地安全利用?？刂浦笜藶橹攸c行業(yè)重點重金屬排放量與2013年相比下降5%。
6、河南省清潔土壤行動計劃
該計劃給河南省土壤防治繪制了“時間表”和“路線圖”,提出了全省受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率,到2020年底都要達90%以上,2030年底都要達95%以上。
來源:環(huán)保部 地下水環(huán)境網(wǎng) 環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
相關(guān)內(nèi)容