為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》,引導(dǎo)廢紙加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升廢紙集約化加工水平,制訂本規(guī)范條件。

一、總則

(一)本規(guī)范條件中廢紙加工是指按照廢紙的來源用途、分類標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等,對廢紙進(jìn)行分類、挑選、除雜、切割、破碎、包裝等加工處理,并將加工后的廢紙作為原料送往造紙等生產(chǎn)制造行業(yè)進(jìn)行再生利用的過程。廢紙加工企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是指從事廢紙加工行業(yè)的企業(yè),不包含以廢紙為原料生產(chǎn)紙漿、紙板及其它后續(xù)產(chǎn)品的利用企業(yè)。

(二)本規(guī)范條件中資源綜合回收率是指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)分揀后可利用的再生資源總數(shù)量與分揀前廢紙總數(shù)量之比的百分?jǐn)?shù)。廢紙利用率是指加工后可利用廢紙數(shù)量(即除去不可利用廢紙及雜物)與分揀前廢紙總數(shù)量之比的百分?jǐn)?shù)。廢紙潔凈率是指加工后可利用廢紙數(shù)量與分揀后的廢紙總數(shù)量之比的百分?jǐn)?shù)。

(三)本規(guī)范條件適用于在中華人民共和國境內(nèi)已建成的所有類型企業(yè)。

(四)本規(guī)范條件是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件,不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性。

二、企業(yè)布局與項(xiàng)目選址

(五)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求,其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計(jì)要求。

(六)企業(yè)加工能力應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)可利用廢紙資源規(guī)模相適應(yīng)。鼓勵企業(yè)進(jìn)入再生資源或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)營。

(七)企業(yè)不得在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)的其他區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)投產(chǎn)。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求,在一定期限內(nèi),通過依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。

三、技術(shù)、裝備和工藝

(八)企業(yè)土地使用手續(xù)合法(若土地為租用,合同期限不少于10年),廠區(qū)面積、作業(yè)場地面積應(yīng)與企業(yè)加工能力相適應(yīng),作業(yè)場地應(yīng)為封閉式廠房,廠區(qū)地面應(yīng)做硬化處理,應(yīng)合理規(guī)劃建設(shè)原料區(qū)、分揀區(qū)、加工區(qū)、質(zhì)檢區(qū)、成品區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物臨時存放區(qū)。

(九)企業(yè)應(yīng)配備與處理能力相適應(yīng),且滿足防火、絕緣特性的廢紙分揀加工裝備和配套裝卸設(shè)備,根據(jù)加工品類配備切膠機(jī)、破碎機(jī)等輔助加工設(shè)備,以及測水儀、電子磅和電子監(jiān)控系統(tǒng)等管理設(shè)備。

(十)企業(yè)應(yīng)配備粉塵、廢水、廢物收集處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施,以及必備的安全防護(hù)、消防設(shè)施等。

(十一)企業(yè)應(yīng)選擇生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)和資源綜合利用效率高的工藝和設(shè)備,對廢紙品類等級進(jìn)行細(xì)分,實(shí)現(xiàn)廢紙進(jìn)料、分揀、加工、包裝全流程自動控制,鼓勵采用磁選、風(fēng)選、破碎等技術(shù)提高產(chǎn)品潔凈度。

四、資源綜合利用及能耗

(十二)企業(yè)應(yīng)對收集的廢紙進(jìn)行充分分揀,分揀出的塑料、金屬、玻璃和其他再生資源等應(yīng)妥善回收利用,資源綜合回收率不低于95%。

(十三)企業(yè)應(yīng)采用有效分揀、分離、拆解手段去除廢紙中混雜的塑料覆膜、石膏填充物、玻璃、泥沙等不可利用雜物,鼓勵企業(yè)采取智能分揀等先進(jìn)工藝對廢紙進(jìn)行細(xì)分,提高廢紙綜合利用效率和潔凈度,廢紙利用率不低于95%,廢紙潔凈率不低于98%。

(十四)鼓勵企業(yè)與回收、造紙等領(lǐng)域的企業(yè)開展產(chǎn)品信息化溯源和質(zhì)量管理合作,積極參與廢紙分類規(guī)范等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施工作。

(十五)企業(yè)應(yīng)建立用能考核制度,加強(qiáng)對加工過程的能耗管控,加工生產(chǎn)系統(tǒng)綜合電耗應(yīng)低于5千瓦時/噸廢紙。鼓勵采用先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)、工藝及裝備。

五、環(huán)境保護(hù)

(十六)企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》要求,完成環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批或環(huán)境影響登記表備案。屬于需辦理環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度,落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施,在項(xiàng)目建成后,按照國家規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》,排污單位生產(chǎn)運(yùn)行前應(yīng)依法申請排污許可證或進(jìn)行排污登記。

(十七)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行環(huán)境保護(hù)義務(wù),建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度,鼓勵通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。

1.貯存設(shè)施的建設(shè)、管理應(yīng)根據(jù)廢物的環(huán)境危險(xiǎn)特性滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求。

2.加工過程中產(chǎn)生廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物的,應(yīng)建設(shè)環(huán)保收集與處理設(shè)施設(shè)備,滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求并保證其正常使用。作業(yè)場地應(yīng)采取防滲漏措施,避免土壤受到污染。

3.對混入的放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、有毒有害重金屬及化合物應(yīng)單獨(dú)存放并交由有資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范處理。對混入的蠟、膠黏物、砂石等不可利用物質(zhì)應(yīng)交由專業(yè)企業(yè)規(guī)范處理。

4.加工過程中產(chǎn)生的粉塵應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求設(shè)置噴淋和防塵設(shè)施,凈化處理達(dá)標(biāo)后排放。

5.應(yīng)采用低噪聲設(shè)施,并采用屏蔽、隔聲減震等處理措施,確保廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

(十八)企業(yè)應(yīng)設(shè)有專職環(huán)保管理人員和完善的環(huán)保制度,建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度,具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應(yīng)急設(shè)施和處理預(yù)案。

六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育

(十九)鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門,配備專職質(zhì)量管理人員,建立質(zhì)量管理制度。編制崗位操作守則、工作流程,明確人員崗位職責(zé)、工作權(quán)限,保障檢驗(yàn)數(shù)據(jù)完整。應(yīng)配備經(jīng)檢定合格、符合使用期限的相應(yīng)檢驗(yàn)、檢測設(shè)備。

(二十)鼓勵企業(yè)制定不低于現(xiàn)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證,并對出廠的廢紙加貼產(chǎn)品標(biāo)識,標(biāo)明廢紙類別、等級、質(zhì)量、質(zhì)檢記錄、出廠日期和加工企業(yè)等信息。

(二十一)鼓勵企業(yè)配備信息管理系統(tǒng),建立可追溯的廢紙進(jìn)銷存記錄以及檢驗(yàn)記錄,相關(guān)信息保存3年以上。

(二十二)鼓勵企業(yè)建立加工全過程管理體系,對廢紙來源、數(shù)量、分揀加工、產(chǎn)品品質(zhì)(不合格廢紙含率、含雜率、含水率)、質(zhì)檢信息、產(chǎn)品流向、運(yùn)輸物流及廢棄物處置等信息進(jìn)行全程溯源管理,提高信息化管理和技術(shù)水平。

(二十三)鼓勵企業(yè)建立員工培訓(xùn)制度,制訂完善的崗位操作守則和工作流程,明確人員崗位責(zé)任和工作權(quán)限。大型打包機(jī)、破碎機(jī)等設(shè)備操作人員和質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)進(jìn)行定期職業(yè)技能培訓(xùn),特種作業(yè)人員(如叉車工等)應(yīng)具備相應(yīng)資格,做到持證上崗。

七、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任

(二十四)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定,安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和職業(yè)危害防治條件,對作業(yè)環(huán)境的粉塵、噪聲等進(jìn)行有效治理,達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)備和安全管理人員,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并按規(guī)定限期達(dá)標(biāo)。

(二十五)企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和消防設(shè)施,符合相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加工設(shè)備操作區(qū)域應(yīng)安裝安全防護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施,應(yīng)設(shè)置避雷裝置及噴淋設(shè)施,按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》配置滅火裝置。應(yīng)設(shè)計(jì)安全通道,確保通風(fēng)、通行良好。

(二十六)企業(yè)作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

(二十七)企業(yè)應(yīng)具有健全的安全生產(chǎn)組織管理體系、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)檢查制度及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

(二十八)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)要求,積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè),確保在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

(二十九)企業(yè)用工制度應(yīng)符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定。

八、監(jiān)督管理

(三十)規(guī)范條件的申請、審核及公告

1.工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單予以公告,并對符合本規(guī)范條件的企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理。

2.企業(yè)根據(jù)本規(guī)范條件自愿申請規(guī)范公告。申請企業(yè)須編制《廢紙加工行業(yè)規(guī)范公告申請書》(以下簡稱《申請書》,見附1),按要求提供相關(guān)材料,對申請材料的完整真實(shí)性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.同一法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的,每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨(dú)填寫《申請書》,并在申請時同時提交,集團(tuán)公司下屬具有獨(dú)立法人資格的子公司需單獨(dú)申請。

4.省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)接收本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的申請,并按本規(guī)范條件要求對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行核實(shí),提出具體審核意見,將符合本規(guī)范條件要求的企業(yè)申請材料和審核意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。

5.工業(yè)和信息化部根據(jù)省級工業(yè)和信息化主管部門的審核意見,組織專家對企業(yè)申請材料進(jìn)行復(fù)審和現(xiàn)場核查。對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單進(jìn)行公示,無異議的予以公告。

(三十一)公告企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理

1.進(jìn)入公告名單的企業(yè)要按照本規(guī)范條件的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,且應(yīng)在每年第一季度結(jié)束前通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》(以下簡稱《年度報(bào)告》,見附2)。各省級工業(yè)和信息化主管部門會同省級有關(guān)部門,督促企業(yè)加快技術(shù)改造,規(guī)范各項(xiàng)管理,并對列入公告名單的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查,將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

2.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,鼓勵社會各界對企業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本規(guī)范條件有關(guān)規(guī)定的,可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報(bào)。

3.工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析和研究,組織推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。

4.已公告企業(yè)應(yīng)在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍及其他與本規(guī)范條件相關(guān)的情況發(fā)生變化時,及時報(bào)省級工業(yè)和信息化主管部門,在1年內(nèi)完成整改升級,并補(bǔ)充必要的證明材料,由省級工業(yè)和信息化主管部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家驗(yàn)收后報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對驗(yàn)收意見進(jìn)行核實(shí),對仍符合本規(guī)范條件的,予以公告。

5.已公告企業(yè)有下列情況之一的,省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)報(bào)請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷:

(1)不能保持符合本規(guī)范條件要求的;

(2)不按要求提交《年度報(bào)告》的;

(3)報(bào)送的相關(guān)材料或生產(chǎn)經(jīng)營有弄虛作假行為的;

(4)拒絕接受監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查不合格的;

(5)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故,或違反國家法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的。

因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè),經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范公告申請。

工業(yè)和信息化部撤銷公告應(yīng)提前通過省級工業(yè)和信息化主管部門告知企業(yè),聽取企業(yè)的陳述和申辯。

6.支持國家或地方相關(guān)管理部門依據(jù)本規(guī)范條件制定相應(yīng)的配套監(jiān)管措施,列入公告的企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的參考依據(jù)。

九、附則

(三十二)本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策若進(jìn)行修訂,按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

(三十三)本規(guī)范條件自2022年1月1日起實(shí)施。

(三十四)本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。 

附:

1.廢紙加工行業(yè)規(guī)范公告申請書

2.廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報(bào)告

填寫須知

企業(yè)聲明

注:紙面不敷、可另附頁。

表3

編報(bào)要求 

年度報(bào)告編寫提綱 

廢紙加工能力和條件變化情況 

廢紙加工及資源綜合利用情況報(bào)表