粵環(huán)〔2014〕7號(hào)
廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的
配套環(huán)保政策的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
2014年1月27日
廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策
為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境政策體系，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》、《關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（粵府〔2012〕120號(hào)）等文件要求，制定本配套政策。
一、總體思路
（一）根據(jù)不同主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位和資源環(huán)境承載力，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)控制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)污染整治，全面改善環(huán)境質(zhì)量；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)，優(yōu)化區(qū)域資源環(huán)境配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，全力推進(jìn)綜合防控，保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定；生態(tài)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持保護(hù)中發(fā)展，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則適度發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)保育，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)屏障；禁止開發(fā)區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)建設(shè)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，確保區(qū)域生態(tài)安全。
二、實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（二）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。紅線范圍內(nèi)禁止建設(shè)任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源；除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不得在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行包括旅游、種植和野生動(dòng)植物繁育在內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)人工景觀建設(shè)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；禁止新建燃油火電機(jī)組和熱電聯(lián)供外的燃煤火電機(jī)組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)充分利用環(huán)境資源優(yōu)勢，合理適度發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)石化、鋼鐵、能源等重大項(xiàng)目優(yōu)先向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分、北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)布局；粵北山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)適度有序發(fā)展水泥、建材、礦產(chǎn)、電力等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制擴(kuò)大印染、造紙等重污染行業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在不損害生態(tài)功能和嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度的前提下，因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格控制新建礦山開發(fā)布局及規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須開展主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)。國家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建化學(xué)制漿、印染、電鍍、鞣革等項(xiàng)目，嚴(yán)格限制有色冶煉、重化工等項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，禁止新建污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度超過行業(yè)平均水平的項(xiàng)目。優(yōu)化開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達(dá)到省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建項(xiàng)目原則上進(jìn)園入?yún)^(qū)，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。生態(tài)發(fā)展區(qū)要以縣城為依托適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)逐步按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，原則上不得引進(jìn)與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目審批，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審查的地區(qū)，不得審批礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)取得探礦、采礦權(quán)前必須事先依法取得環(huán)評(píng)批復(fù)文件。
（五）嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中的珠三角外圍片區(qū)對(duì)電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖、火電、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐執(zhí)行有關(guān)污染物特別排放限值國家標(biāo)準(zhǔn)，或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)污染物排放限值的地方標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)申請(qǐng)?zhí)崆皩?shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流要制定實(shí)施更嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分、北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)的石化、鋼鐵等行業(yè)新建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的合成革與人造革、有色金屬礦采選和冶煉等行業(yè)新建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行污染物特別排放限值。
三、實(shí)施差別化的總量控制政策，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展
（六）嚴(yán)格實(shí)施污染物削減替代。把取得污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中的珠三角外圍片區(qū)新建排放二氧化硫、氮氧化物的項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)役源2倍削減量替代，新建排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，從實(shí)施等量替代逐步過渡到減量替代；其他地區(qū)新建排放二氧化硫、氮氧化物的項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)役源1.5倍削減量替代，并根據(jù)需要對(duì)可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物實(shí)行排放等量或減量替代。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)施更高要求的污染物減排目標(biāo)，推行煤炭消費(fèi)總量控制制度，建立新上項(xiàng)目與煤炭等能源消費(fèi)增量和污染物減排“雙掛鉤”機(jī)制。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生的污染物新增量，大力實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程，省對(duì)區(qū)域內(nèi)的國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜。生態(tài)發(fā)展區(qū)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管，通過治理、限制或關(guān)閉排污企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。禁止開發(fā)區(qū)要依法關(guān)閉或遷出區(qū)域內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”。
（七）實(shí)施排污許可和排污權(quán)有償使用與交易制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步增加排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)污染因子，建設(shè)項(xiàng)目所需總量指標(biāo)應(yīng)通過排污權(quán)交易市場有償取得。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中的珠三角外圍片區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買大氣主要污染物排污指標(biāo)，鼓勵(lì)其作為出讓方將排污指標(biāo)交易到環(huán)境容量相對(duì)充足的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)河段的排污單位不得從其他流域購買水主要污染物排污指標(biāo)，鼓勵(lì)向環(huán)境容量充裕的非敏感河段出讓排污指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。生態(tài)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格控制排污許可證發(fā)放，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。
四、實(shí)施差別化的污染治理政策，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
（八）大力改善優(yōu)化開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)國家和省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，以控制臭氧和細(xì)顆粒物為重點(diǎn)，著重推進(jìn)氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物協(xié)同減排，切實(shí)解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問題。深入推進(jìn)廣佛跨界河流、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河等重點(diǎn)流域及城鎮(zhèn)河涌水環(huán)境綜合整治，實(shí)行重污染流域“河長”責(zé)任制，對(duì)未完成河流治理責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)。強(qiáng)化鉛蓄電池、電鍍等重金屬排放重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加強(qiáng)涉重金屬污染排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開展受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。
（九）積極預(yù)防重點(diǎn)開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。珠三角外圍片區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)電鍍等行業(yè)重金屬污染整治，加大城鎮(zhèn)內(nèi)河涌污染治理力度。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分重點(diǎn)加強(qiáng)石化、電力、陶瓷、臨港工業(yè)等行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治，扎實(shí)推進(jìn)脫硫脫硝、高效除塵改造工程建設(shè)；著力推進(jìn)練江和楓江流域的綜合整治，強(qiáng)制關(guān)閉流域內(nèi)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)；加大汕頭貴嶼電子廢棄污染和蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫的綜合整治力度。北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)重點(diǎn)防范沿海重大產(chǎn)業(yè)帶的環(huán)境污染，加大鋼鐵、石化、化工等行業(yè)的大氣污染防治；著力推進(jìn)小東江流域污染綜合整治，加強(qiáng)鑒江、漠陽江、九洲江流域的水質(zhì)保護(hù)?；洷鄙絽^(qū)點(diǎn)狀片區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水泥、陶瓷、冶煉等行業(yè)大氣污染防治；強(qiáng)化水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，防止城鎮(zhèn)化和新區(qū)開發(fā)對(duì)江河的污染；加快推進(jìn)清遠(yuǎn)市電子廢棄物拆解重金屬污染治理。
（十）全力保障生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)大力加強(qiáng)東江、北江、韓江、鑒江上游片區(qū)和西江流域片區(qū)水源保護(hù)，加快重要水庫、主要供水通道兩岸敏感區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；積極解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村生產(chǎn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園集中治污設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，保障區(qū)域水環(huán)境安全。加快推進(jìn)大寶山礦、凡口鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦等涉重金屬污染典型礦區(qū)的環(huán)境治理。積極開展火電廠大氣污染防治工作。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立完善科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，積極開展糧食主產(chǎn)區(qū)受污染耕地土壤的治理和修復(fù)示范；鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化養(yǎng)殖方式，結(jié)合各地區(qū)地理和人文的獨(dú)特性，探索并發(fā)展‘零污染’的綠色特色養(yǎng)殖技術(shù)，全面提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)和管理水平。
五、實(shí)施差別化的生態(tài)保護(hù)政策，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
（十一）實(shí)施水環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的相對(duì)分離與協(xié)調(diào)和諧。優(yōu)化開發(fā)區(qū)加強(qiáng)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)倒逼管理，對(duì)水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的流域進(jìn)行限批，實(shí)行控制單元內(nèi)污染物排放等量置換或減量置換。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)建設(shè)格局和土地利用格局等優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)發(fā)展區(qū)劃定東江、西江、北江和韓江等重要河流水源保護(hù)敏感區(qū)，嚴(yán)控重要水庫集雨區(qū)變更土地利用方式，取締不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動(dòng)。禁止開發(fā)區(qū)中的飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，推進(jìn)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地依法征收，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非法排污企業(yè)和排污口。
（十二）提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。優(yōu)化開發(fā)區(qū)著重加強(qiáng)城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶和城際生態(tài)廊道建設(shè)，將深—莞—惠和博羅縣城之間山地綠核、以五桂山—鳳凰山為中心的中山珠海之間山地綠核、以白云山—帽峰山—萬畝果園—大夫山為中心的廣州北部城市連綿帶城市綠核等大型自然板塊納入城市“都市綠核”系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，加快推動(dòng)形成布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美的城市生態(tài)綠化體系。嚴(yán)格控制圍墾和陸源污染物排放，加強(qiáng)對(duì)近岸海域岸線開發(fā)、養(yǎng)殖和排海傾廢的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)濱海濕地和海島生態(tài)保護(hù)，逐步恢復(fù)珠江口、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣等沿海紅樹林，加快珠江口等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
（十三）防范重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以預(yù)防大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞為重點(diǎn)，合理控制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模和時(shí)序，重要綠化道路、水系生態(tài)廊道、綠帶系統(tǒng)周邊應(yīng)合理限制大規(guī)模開山取土采礦等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。合理控制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分、北部灣地區(qū)湛江部分、粵西沿海片區(qū)岸線的開發(fā)強(qiáng)度，控制灘涂圍墾、填海和島嶼采砂活動(dòng)，加強(qiáng)濕地及沿海防護(hù)林的保護(hù)，防止近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化，減少海洋開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)陸域和海域生態(tài)環(huán)境帶來的破壞和影響。
（十四）強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分的生態(tài)保護(hù)，加大重要江河水系生態(tài)廊道保護(hù)力度，禁止河流灘涂濕地和江心洲的開發(fā)。大力推進(jìn)東江、北江、韓江、鑒江上游片區(qū)和西江流域片區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理和恢復(fù)，加大天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)力度，大幅度提高生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例。將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田濕地統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域綠地系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，依托自然山體和河流，將農(nóng)田林網(wǎng)與河網(wǎng)水系、道路防護(hù)林帶連接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全體系。積極防范城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田的破壞，保護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)健康，維護(hù)土壤生態(tài)功能。
（十五）嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各類禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)設(shè)施與管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法破壞行為，提高禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和管理能力。重點(diǎn)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境和珍稀瀕危生物資源的保護(hù)力度；加強(qiáng)對(duì)世界文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的保護(hù)，強(qiáng)化遺產(chǎn)及周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀維護(hù)和提升；實(shí)施封山育林，提高森林公園的森林覆蓋率和林地質(zhì)量，推動(dòng)形成有利于水源涵養(yǎng)的植被結(jié)構(gòu)；完善地質(zhì)公園管理體制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡及其相關(guān)的森林、文物等資源的集中統(tǒng)一管理；積極開展?jié)竦毓嫘麄?，加?qiáng)濕地公園內(nèi)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，適度合理開發(fā)利用濕地資源。
六、實(shí)施保障
（十六）強(qiáng)化政策落實(shí)。加強(qiáng)部門合作，建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)環(huán)境配套政策的實(shí)施。各地應(yīng)按照本通知的要求，研究制定本地區(qū)的配套環(huán)境政策及實(shí)施細(xì)則，明確部門職責(zé)和分工，確保政策落實(shí)到位。各地、各部門編制區(qū)域國土開發(fā)、土地利用、城市建設(shè)、新區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和制訂具體政策，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)本通知要求。
（十七）加大資金投入。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償力度，將激勵(lì)性補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)掛鉤，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)保護(hù)、重要飲用水源涵養(yǎng)、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。各地要積極拓寬環(huán)保投入渠道，加大環(huán)保投資力度，提高區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)水平。
（十八）完善責(zé)任考核和追究機(jī)制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位和環(huán)保工作重點(diǎn)，逐步實(shí)施“差別化”的環(huán)保考核。建立和完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃配套環(huán)保政策等問題，造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重、人民群眾環(huán)境權(quán)益受到侵害等嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（十九）強(qiáng)化公眾參與。積極開展主體功能區(qū)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。完善環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、污染源管理、環(huán)評(píng)審批等環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。鼓勵(lì)推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：各地級(jí)以上市環(huán)保局、發(fā)改局，深圳市人居環(huán)境委，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局、發(fā)展局，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2014年1月27日印發(fā)
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