廣東省環(huán)境保護廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的
配套環(huán)保政策的通知
粵環(huán)〔2014〕7號
粵環(huán)〔2014〕7號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省環(huán)境保護廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
2014年1月27日
廣東省環(huán)境保護廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的配套環(huán)保政策
為加強環(huán)境保護，建立與主體功能區(qū)相適應的環(huán)境政策體系，提升我省生態(tài)文明建設水平，根據(jù)《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設的決定》、《關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（粵府〔2012〕120號）等文件要求，制定本配套政策。
一、總體思路
（一）根據(jù)不同主體功能區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位和資源環(huán)境承載力，實行分類指導、分區(qū)控制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，實施更嚴格的環(huán)保準入標準，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進污染整治，全面改善環(huán)境質(zhì)量；重點開發(fā)區(qū)堅持發(fā)展中保護，優(yōu)化區(qū)域資源環(huán)境配置，引導產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，全力推進綜合防控，保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定；生態(tài)發(fā)展區(qū)堅持保護中發(fā)展，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則適度發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務功能，構(gòu)筑生態(tài)屏障；禁止開發(fā)區(qū)堅持強制性保護，加強養(yǎng)護建設，依法嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)污染物“零排放”，確保區(qū)域生態(tài)安全。
二、實施差別化的環(huán)境準入政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（二）嚴格落實生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和廣東省環(huán)境保護規(guī)劃劃定的嚴格控制區(qū)納入生態(tài)紅線進行嚴格管理，依法實施強制性保護。紅線范圍內(nèi)禁止建設任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項目，逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源；除文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、應急救援、環(huán)境保護和生態(tài)建設以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊等基礎設施外，原則上不得在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設基礎設施工程。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進行包括旅游、種植和野生動植物繁育在內(nèi)的開發(fā)活動；嚴格控制風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)人工景觀建設。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；禁止新建燃油火電機組和熱電聯(lián)供外的燃煤火電機組、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等項目。重點開發(fā)區(qū)充分利用環(huán)境資源優(yōu)勢，合理適度發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；引導石化、鋼鐵、能源等重大項目優(yōu)先向海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分、北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)布局；粵北山區(qū)點狀片區(qū)適度有序發(fā)展水泥、建材、礦產(chǎn)、電力等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嚴格限制擴大印染、造紙等重污染行業(yè)規(guī)模。重點生態(tài)功能區(qū)在不損害生態(tài)功能和嚴格控制開發(fā)強度的前提下，因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務業(yè)，嚴格控制新建礦山開發(fā)布局及規(guī)模，產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和基礎設施建設須開展主體功能適應性評價。國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建化學制漿、印染、電鍍、鞣革等項目，嚴格限制有色冶煉、重化工等項目建設。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。
（四）加強項目環(huán)境準入管理。完善重污染行業(yè)環(huán)境準入管理，禁止新建污染物產(chǎn)生和排放強度超過行業(yè)平均水平的項目。優(yōu)化開發(fā)區(qū)新建項目清潔生產(chǎn)應達到國際先進水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準進行規(guī)劃建設，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達到省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)要求。重點開發(fā)區(qū)要按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新建項目原則上進園入?yún)^(qū)，項目清潔生產(chǎn)應達到國內(nèi)先進水平。生態(tài)發(fā)展區(qū)要以縣城為依托適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)應逐步按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準進行改造，原則上不得引進與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)無關(guān)的工業(yè)建設項目；嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目審批，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評未通過審查的地區(qū)，不得審批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，企業(yè)取得探礦、采礦權(quán)前必須事先依法取得環(huán)評批復文件。
（五）嚴格污染物排放標準。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)中的珠三角外圍片區(qū)對電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖、火電、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐執(zhí)行有關(guān)污染物特別排放限值國家標準，或嚴于國家標準有關(guān)污染物排放限值的地方標準；適時申請?zhí)崆皩嵤﹪业谖咫A段機動車污染物排放標準；汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流要制定實施更嚴格的流域排放標準。重點開發(fā)區(qū)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分、北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)的石化、鋼鐵等行業(yè)新建項目應執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點生態(tài)功能區(qū)的合成革與人造革、有色金屬礦采選和冶煉等行業(yè)新建項目應執(zhí)行污染物特別排放限值。
三、實施差別化的總量控制政策，推動區(qū)域綠色發(fā)展
（六）嚴格實施污染物削減替代。把取得污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)中的珠三角外圍片區(qū)新建排放二氧化硫、氮氧化物的項目實施現(xiàn)役源2倍削減量替代，新建排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的項目，從實施等量替代逐步過渡到減量替代；其他地區(qū)新建排放二氧化硫、氮氧化物的項目實施現(xiàn)役源1.5倍削減量替代，并根據(jù)需要對可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物等污染物實行排放等量或減量替代。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實施更高要求的污染物減排目標，推行煤炭消費總量控制制度，建立新上項目與煤炭等能源消費增量和污染物減排“雙掛鉤”機制。重點開發(fā)區(qū)嚴格控制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化產(chǎn)生的污染物新增量，大力實施污染物減排重點工程，省對區(qū)域內(nèi)的國家和省重點建設項目所需總量指標給予適當傾斜。生態(tài)發(fā)展區(qū)加強環(huán)?；A設施建設和環(huán)境監(jiān)管，通過治理、限制或關(guān)閉排污企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。禁止開發(fā)區(qū)要依法關(guān)閉或遷出區(qū)域內(nèi)所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”。
（七）實施排污許可和排污權(quán)有償使用與交易制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)嚴格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展二氧化硫和化學需氧量等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，逐步增加排污權(quán)有償使用和交易試點污染因子，建設項目所需總量指標應通過排污權(quán)交易市場有償取得。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)中的珠三角外圍片區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買大氣主要污染物排污指標，鼓勵其作為出讓方將排污指標交易到環(huán)境容量相對充足的重點開發(fā)區(qū)域。供水通道和水質(zhì)超標河段的排污單位不得從其他流域購買水主要污染物排污指標，鼓勵向環(huán)境容量充裕的非敏感河段出讓排污指標。重點開發(fā)區(qū)合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，鼓勵新建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。生態(tài)發(fā)展區(qū)嚴格控制排污許可證發(fā)放，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。
四、實施差別化的污染治理政策，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
（八）大力改善優(yōu)化開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹落實國家和省大氣污染防治行動計劃以及珠三角清潔空氣行動計劃，以控制臭氧和細顆粒物為重點，著重推進氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同減排，切實解決區(qū)域大氣復合污染問題。深入推進廣佛跨界河流、淡水河、石馬河、前山河、茅洲河等重點流域及城鎮(zhèn)河涌水環(huán)境綜合整治，實行重污染流域“河長”責任制，對未完成河流治理責任目標任務的實行“一票否決”。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)。強化鉛蓄電池、電鍍等重金屬排放重點行業(yè)污染治理，加強涉重金屬污染排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開展受重金屬污染土壤的治理和修復。
（九）積極預防重點開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。珠三角外圍片區(qū)重點加強電鍍等行業(yè)重金屬污染整治，加大城鎮(zhèn)內(nèi)河涌污染治理力度。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分重點加強石化、電力、陶瓷、臨港工業(yè)等行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治，扎實推進脫硫脫硝、高效除塵改造工程建設；著力推進練江和楓江流域的綜合整治，強制關(guān)閉流域內(nèi)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，加快推進污水處理設施及配套管網(wǎng)建設；加大汕頭貴嶼電子廢棄污染和蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫的綜合整治力度。北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)重點防范沿海重大產(chǎn)業(yè)帶的環(huán)境污染，加大鋼鐵、石化、化工等行業(yè)的大氣污染防治；著力推進小東江流域污染綜合整治，加強鑒江、漠陽江、九洲江流域的水質(zhì)保護。粵北山區(qū)點狀片區(qū)重點加強水泥、陶瓷、冶煉等行業(yè)大氣污染防治；強化水環(huán)境污染風險防范，完善污水處理設施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設，防止城鎮(zhèn)化和新區(qū)開發(fā)對江河的污染；加快推進清遠市電子廢棄物拆解重金屬污染治理。
（十）全力保障生態(tài)發(fā)展區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。重點生態(tài)功能區(qū)大力加強東江、北江、韓江、鑒江上游片區(qū)和西江流域片區(qū)水源保護，加快重要水庫、主要供水通道兩岸敏感區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設施建設；積極解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村生產(chǎn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等突出環(huán)境問題；大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園集中治污設施建設，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達標排放，保障區(qū)域水環(huán)境安全。加快推進大寶山礦、凡口鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦等涉重金屬污染典型礦區(qū)的環(huán)境治理。積極開展火電廠大氣污染防治工作。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立完善科學的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，大力推廣節(jié)藥、節(jié)肥技術(shù)，鼓勵發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，積極開展糧食主產(chǎn)區(qū)受污染耕地土壤的治理和修復示范；鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標準化生態(tài)化養(yǎng)殖方式，結(jié)合各地區(qū)地理和人文的獨特性，探索并發(fā)展‘零污染’的綠色特色養(yǎng)殖技術(shù)，全面提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）建設和管理水平。
五、實施差別化的生態(tài)保護政策，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
（十一）實施水環(huán)境保護長效管理機制。優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧。優(yōu)化開發(fā)區(qū)加強水環(huán)境功能區(qū)達標倒逼管理，對水質(zhì)未達到控制目標的流域進行限批，實行控制單元內(nèi)污染物排放等量置換或減量置換。重點開發(fā)區(qū)以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎，引導流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)建設格局和土地利用格局等優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)發(fā)展區(qū)劃定東江、西江、北江和韓江等重要河流水源保護敏感區(qū)，嚴控重要水庫集雨區(qū)變更土地利用方式，取締不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動。禁止開發(fā)區(qū)中的飲用水源保護區(qū)嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度，開展飲用水源地環(huán)境風險排查，推進飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的土地依法征收，依法取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)非法排污企業(yè)和排污口。
（十二）提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能。優(yōu)化開發(fā)區(qū)著重加強城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶和城際生態(tài)廊道建設，將深—莞—惠和博羅縣城之間山地綠核、以五桂山—鳳凰山為中心的中山珠海之間山地綠核、以白云山—帽峰山—萬畝果園—大夫山為中心的廣州北部城市連綿帶城市綠核等大型自然板塊納入城市“都市綠核”系統(tǒng)進行重點保護，加快推動形成布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美的城市生態(tài)綠化體系。嚴格控制圍墾和陸源污染物排放，加強對近岸海域岸線開發(fā)、養(yǎng)殖和排海傾廢的環(huán)境監(jiān)管，加強濱海濕地和海島生態(tài)保護，逐步恢復珠江口、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣等沿海紅樹林，加快珠江口等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復。
（十三）防范重點開發(fā)區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的破壞。以預防大規(guī)模開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞為重點，合理控制重點開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模和時序，重要綠化道路、水系生態(tài)廊道、綠帶系統(tǒng)周邊應合理限制大規(guī)模開山取土采礦等開發(fā)建設活動。合理控制海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分、北部灣地區(qū)湛江部分、粵西沿海片區(qū)岸線的開發(fā)強度，控制灘涂圍墾、填海和島嶼采砂活動，加強濕地及沿海防護林的保護，防止近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化，減少海洋開發(fā)建設過程中對陸域和海域生態(tài)環(huán)境帶來的破壞和影響。
（十四）強化生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障建設。重點加強南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分的生態(tài)保護，加大重要江河水系生態(tài)廊道保護力度，禁止河流灘涂濕地和江心洲的開發(fā)。大力推進東江、北江、韓江、鑒江上游片區(qū)和西江流域片區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設，加強水土流失治理和恢復，加大天然林保護和生態(tài)公益林建設力度，大幅度提高生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例。將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田濕地統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域綠地系統(tǒng)進行嚴格保護，依托自然山體和河流，將農(nóng)田林網(wǎng)與河網(wǎng)水系、道路防護林帶連接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全體系。積極防范城鎮(zhèn)建設、工業(yè)活動對基本農(nóng)田的破壞，保護土壤生態(tài)系統(tǒng)健康，維護土壤生態(tài)功能。
（十五）嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強對各類禁止開發(fā)區(qū)的保護設施與管護隊伍建設，完善管理機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法破壞行為，提高禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護和管理能力。重點加大對自然保護區(qū)內(nèi)資源環(huán)境和珍稀瀕危生物資源的保護力度；加強對世界文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的保護，強化遺產(chǎn)及周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀維護和提升；實施封山育林，提高森林公園的森林覆蓋率和林地質(zhì)量，推動形成有利于水源涵養(yǎng)的植被結(jié)構(gòu)；完善地質(zhì)公園管理體制，加強對地質(zhì)遺跡及其相關(guān)的森林、文物等資源的集中統(tǒng)一管理；積極開展?jié)竦毓嫘麄?，加強濕地公園內(nèi)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護力度，適度合理開發(fā)利用濕地資源。
六、實施保障
（十六）強化政策落實。加強部門合作，建立多部門溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進環(huán)境配套政策的實施。各地應按照本通知的要求，研究制定本地區(qū)的配套環(huán)境政策及實施細則，明確部門職責和分工，確保政策落實到位。各地、各部門編制區(qū)域國土開發(fā)、土地利用、城市建設、新區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃和制訂具體政策，應認真落實本通知要求。
（十七）加大資金投入。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度，將激勵性補償與生態(tài)保護指標掛鉤，推動重點生態(tài)功能區(qū)自覺加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。省級環(huán)保專項資金重點支持生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)保護、重要飲用水源涵養(yǎng)、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境基礎設施建設等項目建設，適當支持重點開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎設施和環(huán)境監(jiān)管能力建設項目建設。各地要積極拓寬環(huán)保投入渠道，加大環(huán)保投資力度，提高區(qū)域環(huán)境基本公共服務水平。
（十八）完善責任考核和追究機制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位和環(huán)保工作重點，逐步實施“差別化”的環(huán)?？己恕＝⒑屯晟骗h(huán)境保護和生態(tài)建設責任追究制度，對因決策失誤、未正確執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃配套環(huán)保政策等問題，造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重、人民群眾環(huán)境權(quán)益受到侵害等嚴重后果的，依法嚴肅追究責任。
（十九）強化公眾參與。積極開展主體功能區(qū)環(huán)保宣傳教育活動，增強公眾環(huán)境保護意識。完善環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、污染源管理、環(huán)評審批等環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。鼓勵推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，完善公眾環(huán)境監(jiān)督機制，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為。
公開方式：主動公開
抄送：各地級以上市環(huán)保局、發(fā)改局，深圳市人居環(huán)境委，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局、發(fā)展局，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局。
廣東省環(huán)境保護廳辦公室 2014年1月27日印發(fā)
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