深圳市茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)方案
（2016—2017年）
為持續(xù)改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量，以嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法參與茅洲河流域水環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會(huì)戰(zhàn)帶動(dòng)全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平大提升，制定本方案。
一、要求和目標(biāo)
以改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以削減茅洲河流域污染負(fù)荷為中心任務(wù)，以貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為底線要求，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)重污染企業(yè)淘汰，全面控制污染物排放，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)監(jiān)控，厲行鐵腕執(zhí)法，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新守法激勵(lì)，拓寬公眾參與，形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，促進(jìn)茅洲河水環(huán)境質(zhì)量改善，帶動(dòng)全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。
到2017年底前，茅洲河流域內(nèi)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，生活污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率保持100%，入河排污口重金屬污染指標(biāo)達(dá)到廣東省廢水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，支流、干流主要斷面重金屬污染指標(biāo)達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類。
二、任務(wù)安排
（一）流域限批行動(dòng)。
發(fā)布《茅洲河流域工業(yè)污染源限批導(dǎo)向》，2016年起實(shí)施全流域限批，從源頭拒污控污。
1.行業(yè)限批。
除市重大項(xiàng)目、民生工程、市政工程外，在茅洲河流域范圍內(nèi)禁止新建印染、造紙、制革、電鍍、線路板、陽極氧化、化工、冶煉、煉油、釀造、化肥、燃料、農(nóng)藥、養(yǎng)殖等項(xiàng)目以及含蝕刻、電泳、酸洗、磷化、噴漆等工藝的表面處理項(xiàng)目。
除市重大項(xiàng)目、民生工程、市政工程外，在茅洲河流域范圍內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)建、改建（不含遷建）項(xiàng)目不得增加產(chǎn)生鉛、汞、鎘、鉻、砷、銅、鎳等重金屬污染物的生產(chǎn)工藝，應(yīng)滿足“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”、“技改減污”的總量控制要求。
2.企業(yè)限批。
對(duì)茅洲河流域范圍內(nèi)生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施落后的重污染企業(yè)（清潔生產(chǎn)水平低于二級(jí)），廢水排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（近一年內(nèi)污染因子監(jiān)督監(jiān)測(cè)超標(biāo)次數(shù)2次及以上的）或近5年存在重大環(huán)保違法行為（罰款10萬元以上、吊銷排污許可證）的企業(yè)，暫停審批該企業(yè)的擴(kuò)建、改建申請(qǐng)項(xiàng)目。
3.區(qū)域限批。
對(duì)茅洲河流域內(nèi)不能通過市政污水管網(wǎng)接入市政污水處理廠，同時(shí)又不能通過自行建設(shè)污水處理設(shè)施將生產(chǎn)廢水處理達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的新建工業(yè)項(xiàng)目，一律暫停審批。
在我市建成統(tǒng)一定點(diǎn)重污染工業(yè)園區(qū)前，暫停審批重污染項(xiàng)目的搬遷。
（二）重污染企業(yè)淘汰行動(dòng)。
市、區(qū)運(yùn)用綜合監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)信用、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等多種機(jī)制，按照每年不低于10%比例淘汰重污染企業(yè)。
1.依法取締“十小”企業(yè)、無牌無證企業(yè)。
2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型印染、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。每半年一次排查全流域無牌無證的地下小電鍍、小五金、小作坊等污染物直排的“黑污染源”，運(yùn)用查封扣押、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、兩法銜接等法律手段，依法予以取締。
2. 依法淘汰不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。
2016年底前，全流域依法淘汰電鍍企業(yè)的含氰電鍍工序（電鍍金、銀、銅及合金及銅打底工藝除外）。持續(xù)開展電鍍行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重拳打擊落后重污染企業(yè)，嚴(yán)查嚴(yán)懲環(huán)保違法行為，用足、用好按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等處罰手段，促使企業(yè)主動(dòng)退出或轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年底前，根據(jù)重污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和守法情況，依法有序關(guān)停全部列入“紅牌”處罰名單的有重金屬污染物排放的電鍍等重污染企業(yè)。
3.聯(lián)動(dòng)推行“只出不進(jìn)”政策。
2016年起，流域內(nèi)房屋租賃管理部門、街道辦、工商、規(guī)土等部門，對(duì)租賃到期且有嚴(yán)重環(huán)境違法記錄的重污染企業(yè)不予續(xù)租，不予辦理土地使用證明，從嚴(yán)審核用地申請(qǐng)。充分利用環(huán)保、安全、消防、勞動(dòng)監(jiān)察等行政手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段推動(dòng)企業(yè)搬遷，淘汰轄區(qū)內(nèi)安全隱患嚴(yán)重、高污染、高能耗、低附加值的低端企業(yè)。出臺(tái)社區(qū)綠色招商引資具體指導(dǎo)意見，引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司和廠房業(yè)主單位對(duì)低端污染行業(yè)進(jìn)行置換，引入環(huán)保、節(jié)能、降耗項(xiàng)目，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從源頭上控制和消除污染。
（三）正流清源行動(dòng)。
持續(xù)推進(jìn)各類污染源綜合整治，提升重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)規(guī)范管理水平，從源頭削減工業(yè)污染物和面源污染物排放總量。
1.對(duì)工業(yè)污染源規(guī)范化改造。
全市統(tǒng)一制定茅洲河流域重點(diǎn)排污單位監(jiān)控設(shè)備安裝改造技術(shù)規(guī)范及指引。2016年起，開展全流域重點(diǎn)排污單位正流清源行動(dòng)，重點(diǎn)排污單位按照監(jiān)測(cè)設(shè)備規(guī)范化安裝使用的法定義務(wù),在2017年底前全部完成明渠明管明口改造，廢水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，一類污染物排放口改造，重金屬、氰化物在線監(jiān)控設(shè)備改造及廠界排水觀察井改造，對(duì)廠區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水收集、排放管網(wǎng)進(jìn)行唯一性設(shè)置并用紅線標(biāo)明走向，在車間入水口及車間廢水出水口，廢水處理設(shè)施入水口及排放口安裝智能水表，進(jìn)行“水平衡”比對(duì)監(jiān)控，開通環(huán)保檢查專用通道，消除廢水偷排直排死角，杜絕超標(biāo)超量排放。對(duì)流域內(nèi)未開展清潔生產(chǎn)審核或上一輪清潔生產(chǎn)審核已過有效期的企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2016年7月報(bào)送清潔生產(chǎn)審核評(píng)估完成情況。
2.集中治理工業(yè)聚集區(qū)污水。
結(jié)合茅洲河流域內(nèi)石巖、光明、公明、松崗、沙井各街道發(fā)展定位，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)”的園區(qū)集中管理制度，建立重污染工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)，組織茅洲河流域內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)搬遷入園集中發(fā)展，對(duì)污染集中控制。2016年底前，完成沙井林坡坑高新科技園、松崗潭頭第三工業(yè)區(qū)污染集中控制、統(tǒng)一處理改造；引導(dǎo)江碧工業(yè)區(qū)按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、生態(tài)化方向整體改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施園區(qū)式管理模式，進(jìn)行廢水分類收集處理，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)具有一定規(guī)模和聚集效應(yīng)的分租廠，實(shí)施園區(qū)式管理，按照正流清源要求實(shí)施污染集中控制、統(tǒng)一處理，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一擔(dān)責(zé)的環(huán)保管理體制。
3.對(duì)市政污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。
按照《深圳市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工作方案（2015——2017年）》安排，2017年底前完成沙井污水處理廠二期工程，建成松崗水質(zhì)凈化廠二期，完成沙井污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B提升到一級(jí)A的提標(biāo)改造，啟動(dòng)公明和燕川污水處理廠實(shí)施地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)（總氮除外）提標(biāo)改造。
4.嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染。
2016年起，流域內(nèi)各街道執(zhí)法隊(duì)每日開展巡查，對(duì)流域內(nèi)違章養(yǎng)殖場(chǎng)、零散畜禽養(yǎng)殖戶，發(fā)現(xiàn)一戶，清理一戶，嚴(yán)防回潮。2016年底，流域內(nèi)合法的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)完成升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（四）天網(wǎng)監(jiān)控行動(dòng)。
加快推進(jìn)流域質(zhì)量監(jiān)測(cè)、雨污管道監(jiān)控、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等監(jiān)控體系建設(shè)，輔助運(yùn)用無人機(jī)、管道機(jī)器人等執(zhí)法監(jiān)控手段，2016年底前，構(gòu)建覆蓋全流域的數(shù)字化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
1. 對(duì)茅洲河流域水環(huán)境全覆蓋監(jiān)測(cè)。
從2016年起，將流域面積在5平方公里以上的支流及1平方公里以上的黑臭河流全部納入監(jiān)測(cè)范圍，在原有37個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加11個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)異常的水質(zhì)情況開展加密監(jiān)測(cè)，全面反映茅洲河流域的水質(zhì)狀況。對(duì)流域水質(zhì)變化及各排污口污染影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對(duì)不同河段、不同時(shí)段、不同污染物的水質(zhì)變化和受影響的狀況綜合研判，找出污染原因，為監(jiān)管執(zhí)法提供支持。
2.繪制茅洲河工業(yè)污染源地圖。
2016年上半年，完成茅洲河流域排污單位普查和重點(diǎn)排污單位核查，摸清企業(yè)污染防治現(xiàn)狀，建成全流域工業(yè)污染源靜態(tài)數(shù)據(jù)庫。2016年底前，建成工業(yè)污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫并上線，制作茅洲河工業(yè)污染源地圖，為監(jiān)管執(zhí)法、公眾參與提供數(shù)據(jù)支持。
3.構(gòu)建茅洲河流域水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋監(jiān)控網(wǎng)。
2016年上半年，市區(qū)環(huán)保部門聯(lián)合水務(wù)部門、水政監(jiān)察部門、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，明確流域內(nèi)排污管網(wǎng)的分布和走向，繪制茅洲河流域內(nèi)排水管網(wǎng)建成區(qū)的排污管網(wǎng)圖，標(biāo)注茅洲河及其入河各支流、溝渠、管網(wǎng)的斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全面掌握排污狀況和水質(zhì)變化，鎖定各監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)控?cái)嗝娓采w區(qū)域，輔助運(yùn)用無人機(jī)、管道機(jī)器人等執(zhí)法監(jiān)控手段，為溯源追蹤監(jiān)管執(zhí)法提供支持。
4.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。
2016年起，整合市監(jiān)測(cè)站、寶安區(qū)站和光明區(qū)站的監(jiān)測(cè)力量，組織成立茅洲河流域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測(cè)工作組，全力配合監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)茅洲河流域的污染排放情況及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)茅洲河流域的監(jiān)測(cè)樣品實(shí)行特別標(biāo)注編碼制度，茅洲河流域樣品按加急處理，將原來五個(gè)工作日?qǐng)?bào)出監(jiān)測(cè)結(jié)果縮短到三個(gè)工作日完成（BOD5等指標(biāo)需要特定監(jiān)測(cè)時(shí)間除外），及時(shí)向環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門推送電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告。
(五)鐵腕執(zhí)法行動(dòng)。
全流域?qū)嵤┙y(tǒng)一的監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度和時(shí)效要求，將明查與暗查相結(jié)合，日常巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合，工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合，深莞跨界聯(lián)合查與交叉查相結(jié)合，部門專項(xiàng)查與多部門聯(lián)合查相結(jié)合，對(duì)違法行為查清、查實(shí)，依法從嚴(yán)、從重、從快懲處，讓違法排污企業(yè)承受付不起的代價(jià)。
1.開展多種形式執(zhí)法檢查。
2016年起，每半年開展一次“拉網(wǎng)式”檢查，對(duì)流域內(nèi)“未批先建”、“未批先投”、“邊批邊建”等違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，無牌無證的地下電鍍、氧化廠等“黑污染源”，以及設(shè)備工藝落后、污染嚴(yán)重且不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)實(shí)施排查，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、街道辦等部門開展清理行動(dòng)。
開展溯源追蹤查，根據(jù)監(jiān)測(cè)部門提供的流域內(nèi)各斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析；區(qū)級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門每周開展不少于一次的流域斷面水質(zhì)重金屬指標(biāo)快速測(cè)定，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，立即溯源追蹤，堅(jiān)決查處違法排污企業(yè)。
開展舉報(bào)查，對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)堅(jiān)持有報(bào)必接、有報(bào)快查，加強(qiáng)與舉報(bào)人員溝通與前期勘察，制訂行動(dòng)方案，提高保密性，運(yùn)用各種突擊檢查手段，集中優(yōu)勢(shì)執(zhí)法力量，精準(zhǔn)打擊隱蔽型嚴(yán)重環(huán)境違法行為。
開展隨機(jī)查，建立茅洲河流域內(nèi)污染源信息庫，實(shí)施高于一般標(biāo)準(zhǔn)的抽查比例，市級(jí)監(jiān)管部門每季度至少對(duì)全流域10%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，區(qū)級(jí)監(jiān)管部門每季度至少對(duì)本轄區(qū)30%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，“雙隨機(jī)”確定執(zhí)法人員和抽查對(duì)象，確保抽查留痕，過程保密，結(jié)果公開。
開展跨界查，深莞兩地每季度開展一次跨界聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法或交叉執(zhí)法，每月定期相互通報(bào)本市茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，合力打擊插花地違法排污行為，保持區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。
2.統(tǒng)一實(shí)行頂格懲處。
在茅洲河流域統(tǒng)一制定和實(shí)施從嚴(yán)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，加快辦案速度，行政處罰案件自立案到做出處理決定時(shí)間一般不超過二個(gè)月，2016年起，對(duì)下列環(huán)境違法行為，按照“六個(gè)一律”頂格懲處：
對(duì)超標(biāo)排放水污染物的違法企業(yè)一律實(shí)施按日連續(xù)處罰；
對(duì)重金屬污染物超標(biāo)一倍以上或一年內(nèi)曾因重金屬污染物超標(biāo)受到兩次以上處罰的違法企業(yè)一律吊銷其排污許可證，并責(zé)成其在媒體公開道歉；
對(duì)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的違法企業(yè)除實(shí)施按日連續(xù)處罰外，一律吊銷其排污許可證，并責(zé)成其在媒體公開道歉；
對(duì)未評(píng)先建、無證排污又拒不改正的水環(huán)境違法行為以及偷排直排等逃避監(jiān)管的方式違法排放水污染物的行為（未達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)），除依法給予行政處罰外，一律按照《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；
對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物三噸以上及非法排放重金屬污染物超標(biāo)三倍以上等構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的環(huán)境違法行為，一律按照“兩高”司法解釋移送司法機(jī)關(guān)；
對(duì)上述違法企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、主要管理人、主要獲利者一律依法追究法律責(zé)任并納入個(gè)人環(huán)保信用檔案。
3.嚴(yán)格實(shí)行“黃紅牌”整治。
自2016年起，在全流域貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的“黃牌”、“紅牌”相關(guān)規(guī)定，對(duì)超標(biāo)或超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治期間出現(xiàn)重金屬和氰化物超三倍以上、偷排直排、以私設(shè)暗管等方式逃避監(jiān)管的嚴(yán)重違法者，或者整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。市、區(qū)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，并由市人居環(huán)境委在茅洲河流域監(jiān)管執(zhí)法工作信息專欄統(tǒng)一公布。
4.充分運(yùn)用信用懲戒手段。
2016年起，將流域內(nèi)有新環(huán)境違法行為的企業(yè)列入黑名單，并及時(shí)更新，同時(shí)將黑名單中企業(yè)統(tǒng)一調(diào)整為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)，作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、從業(yè)人員有關(guān)榮譽(yù)或者稱號(hào)授予予以限制。對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)排污單位全部開展環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定，結(jié)果通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開平臺(tái)等方式對(duì)外公布，同時(shí)將評(píng)定結(jié)果上傳至我市企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)以及中國(guó)人民銀行全國(guó)企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、深圳市借款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等，并通報(bào)給公安、工商、海關(guān)、財(cái)政、外貿(mào)、金融等監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及開展綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)。協(xié)調(diào)督促各有關(guān)單位根據(jù)環(huán)保信用等級(jí)采取相應(yīng)的激勵(lì)或者約束措施。
（六）環(huán)保自律行動(dòng)。
充分利用市場(chǎng)手段和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)企業(yè)環(huán)保守法主動(dòng)性，建立有效的環(huán)保自律機(jī)制。
1.全面推行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任制。
2016年上半年，全流域所有重點(diǎn)排污單位實(shí)行環(huán)保責(zé)任人名單報(bào)告?zhèn)浒负铜h(huán)保守法書面承諾，明確企業(yè)法定代表人（實(shí)際出資人）或主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)環(huán)保守法第一責(zé)任人，其他等次環(huán)保責(zé)任人包含總經(jīng)理、環(huán)保主管（環(huán)保主任）、污染物處理班組長(zhǎng)、操作工等，委托第三方污染治理的按照合同約定明確環(huán)保責(zé)任人；逾期不報(bào)的，市區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)派環(huán)保專員駐場(chǎng)監(jiān)察。同時(shí)將企業(yè)環(huán)保責(zé)任人名單報(bào)公安部門備案并向社會(huì)公開。
2.開展環(huán)保治理試點(diǎn)示范。
2016年底前，出臺(tái)企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)細(xì)則，引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)、排污企業(yè)實(shí)施第三方污染治理。以江碧工業(yè)區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施第三方治理試點(diǎn)示范，通過第三方治理合同管理、第三方監(jiān)測(cè)及第三方運(yùn)營(yíng)，整體提高治污能力與水平。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，對(duì)用水效率、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)以及污染減排先進(jìn)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶持資金及環(huán)保專項(xiàng)資金給予傾斜支持。在重點(diǎn)排污單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
3.重獎(jiǎng)環(huán)保舉報(bào)者。
2016年起，在茅洲河流域提高有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬獎(jiǎng)勵(lì)條件，增加獎(jiǎng)金領(lǐng)取便利度和保密度。將有獎(jiǎng)舉報(bào)作為重要內(nèi)容納入環(huán)保宣傳“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，將《深圳市公眾舉報(bào)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》懸掛在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的外墻、廠區(qū)內(nèi)部等顯眼位置，鼓勵(lì)企業(yè)員工及周邊居民參與有獎(jiǎng)舉報(bào)。
三、保障措施
（一）組織保障。
成立茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，市人居環(huán)境委劉初漢主任擔(dān)任組長(zhǎng)，市人居環(huán)境委、寶安區(qū)政府、光明新區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)總體部署、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市人居環(huán)境委李水生副主任擔(dān)任主任，市人居環(huán)境委選派2名人員，寶安區(qū)、光明新區(qū)各選派1名業(yè)務(wù)骨干參加，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指揮小組的部署和要求，匯總監(jiān)管執(zhí)法信息，督察各區(qū)、各部門行動(dòng)措施落實(shí)和任務(wù)完成情況，負(fù)責(zé)與東莞市聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的工作聯(lián)絡(luò)，向領(lǐng)導(dǎo)指揮小組報(bào)告督查結(jié)果，定期通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法情況和督查結(jié)果。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃和工作部署，組織調(diào)度市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法力量，市區(qū)聯(lián)動(dòng)開展茅洲河流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、各區(qū)每月5日前，向茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)指揮小組辦公室報(bào)送茅洲河流域監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)展情況。
（二）能力保障。
在茅洲河流域積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)助環(huán)境管理的方式，推行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“第三方參與制”，通過政府購(gòu)買第三方核查服務(wù)、第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)、污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控運(yùn)管服務(wù)、環(huán)保專家參與執(zhí)法服務(wù)、專業(yè)律師駐點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)等方式，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法社會(huì)參與度，借用社會(huì)力量增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管專業(yè)能力。加大對(duì)茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)支持力度，各單位應(yīng)合理配置資源，優(yōu)化資金使用計(jì)劃，切實(shí)保障政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)管社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)工作開展。推行“查管分開”、打擊環(huán)境違法新機(jī)制，將日常監(jiān)管和查案辦案適度分離，將專業(yè)手段、監(jiān)管保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度向查案辦案聚焦，增強(qiáng)查辦環(huán)境違法大案要案能力。
（三）區(qū)域合作保障。
落實(shí)深莞合作框架協(xié)議，深圳、東莞兩市在項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一、力度統(tǒng)一，定期開展跨界聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，每月相互通報(bào)本市茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，齊心協(xié)力整治流域內(nèi)各類污染源。
（四）部門聯(lián)動(dòng)保障。
加強(qiáng)環(huán)保、公安兩部門之間協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，打通環(huán)保、公安之間兩法銜接、環(huán)境行政拘留案件銜接的末梢環(huán)節(jié)，茅洲河流域內(nèi)環(huán)保、公安一線執(zhí)法單位建立更為緊密的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，開展形式多樣的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大力推行快速移送、提前介入和聯(lián)合辦案工作模式，迅速高效的完成證據(jù)收集、案件認(rèn)定、違法人員抓捕和審查，縮短辦案時(shí)間、減少重復(fù)勞動(dòng)、提高執(zhí)法效率；積極向省環(huán)保部門申請(qǐng)涉嫌環(huán)境犯罪案件監(jiān)測(cè)報(bào)告認(rèn)可手續(xù)簡(jiǎn)化，提高兩部門銜接時(shí)效性。加強(qiáng)與規(guī)土、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、水務(wù)等部門、轄區(qū)街道辦多部門聯(lián)動(dòng)合作，定期組織開展監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)，強(qiáng)化信息共享互通、開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)提高綜合監(jiān)管效能。
(五）宣傳保障。
緊扣典型案例，發(fā)現(xiàn)一宗，報(bào)道一宗，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等渠道，將環(huán)境違法事實(shí)、違法責(zé)任人、環(huán)境犯罪嫌疑人及時(shí)曝光。每季度開展點(diǎn)菜式執(zhí)法，邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要執(zhí)法行動(dòng)。加大信息公開力度，市環(huán)保部門在官方網(wǎng)站設(shè)置信息專欄，及時(shí)公布工作進(jìn)展情況、監(jiān)管執(zhí)法成果和典型案件。在每季度全市環(huán)境狀況公報(bào)中，增設(shè)茅洲河水環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)管執(zhí)法情況通報(bào)，全方位開展宣傳報(bào)道。
附表：茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法主要任務(wù)分解表 
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