關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第1750號(hào)（資源環(huán)境類134號(hào)）提案答復(fù)的函
環(huán)提函[2016]11號(hào)
何悅委員:
您提出的“關(guān)于制定統(tǒng)一的《污染物排放許可法》的提案”，由我部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
正如您所言，排污許可制度作為國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，在加強(qiáng)固定源污染防治方面，具有重要作用。我部完全贊成您關(guān)于制定統(tǒng)一的污染物排放許可法的建議。排污許可制度在我國的環(huán)保法律中已有明確規(guī)定，并已試行多年?！端廴痉乐畏ā芬约?014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年修訂的《大氣污染防治法》對(duì)排污許可證的發(fā)放范圍、法律效力等都作了規(guī)定。依照現(xiàn)行的環(huán)保法律，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；應(yīng)辦理而未取得排污許可證的，不得排放污染物。
為推動(dòng)排污許可制度的貫徹落實(shí)，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我部正在積極推進(jìn)排污許可制度改革，擬分步推進(jìn)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制。按照設(shè)想，排污許可制度將成為固定源環(huán)境管理的核心制度，并由此整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、“三同時(shí)”、總量控制等一系列環(huán)境管理制度。排污許可將實(shí)行綜合許可證，目前以《水污染防治法》《大氣污染防治法》有明確規(guī)定的水污染物和大氣污染物為主，未來將通過修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，擴(kuò)展至固體廢物等其他污染物。同時(shí)，排污許可證將實(shí)行“一證式”管理，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。排污許可制度將成為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)遵紀(jì)守法和社會(huì)公眾監(jiān)督的基本依據(jù)和平臺(tái)，環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度措施均通過排污許可證貫徹落實(shí)。我部正在起草污染物排放許可制實(shí)施方案和相關(guān)配套文件，擬盡快按程序發(fā)布實(shí)施。您提出的建議，與我部正在開展的工作高度契合。
關(guān)于排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)系，我們完全贊成您的意見。二者的整合是實(shí)現(xiàn)固定源事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接的關(guān)鍵。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重在事前預(yù)防，重點(diǎn)論證新建項(xiàng)目選址合理性和環(huán)境保護(hù)措施的可行性，提前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的排污行為、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及防控措施提出要求。排污許可重在事中事后監(jiān)管，控制企業(yè)實(shí)際排污行為。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可兩者相輔相成，缺一不可。我部將通過排污許可制度改革，逐步整合完善兩者的審批程序，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
依照新《環(huán)境保護(hù)法》和新《大氣污染防治法》“排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定”的要求，《排污許可管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國務(wù)院2016年立法計(jì)劃，由我部負(fù)責(zé)起草。我部正在研究起草條例草案，并加強(qiáng)相關(guān)研究論證工作，全力推動(dòng)立法進(jìn)程，爭取早日出臺(tái)。
感謝您對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
環(huán)境保護(hù)部
2016年7月28日
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司王煒
聯(lián)系電話：（010）66556615
抄送：全國政協(xié)提案委員會(huì)、國務(wù)院辦公廳。
何悅委員提案建議：污染物排放應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一許可
出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的住津全國政協(xié)委員，致公黨天津市委會(huì)副主委、天津大學(xué)法學(xué)院教授何悅?cè)涨跋虼髸?huì)遞交提案，建議實(shí)施統(tǒng)一的綜合性排污許可制度，提高政府環(huán)境管理效能。
提案指出，由于目前我國對(duì)水污染物、大氣污染物、固體廢物等排放，實(shí)施單項(xiàng)排污許可制度，又與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等制度存在交叉，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境管理的運(yùn)行成本較高、管理部門的工作效率較低。若實(shí)施綜合的排污許可制度，可通過一個(gè)部門統(tǒng)一管理，避免紊亂無序的局面，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接，利于實(shí)現(xiàn)管理的全方位無縫隙。
為此他建議，盡快制定統(tǒng)一的《污染物排放許可法》，一方面，強(qiáng)化排污許可的法律地位，實(shí)施綜合性的排污許可制度，排污企業(yè)可根據(jù)自身情況，申請(qǐng)包括水、氣體、固體等排放物的綜合性許可證；另一方面，明確各級(jí)政府環(huán)保部門排污許可和監(jiān)管的職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保部門事中和事后監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守排污許可制度。在此基礎(chǔ)上，建立排污許可申請(qǐng)、審批程序和定期報(bào)告、現(xiàn)場檢查的相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，強(qiáng)化排污許可制度的社會(huì)監(jiān)督，設(shè)計(jì)好污染物排放許可“事前審批、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管”之間的關(guān)系。
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