生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市工業(yè)污染防治設(shè)施安全管理工作指引》的通知

各有關(guān)單位：

　　為指導(dǎo)我市工業(yè)企業(yè)規(guī)范污染防治設(shè)施安全管理工作，我局組織編制了《深圳市工業(yè)污染防治設(shè)施安全管理工作指引》（詳見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：深圳市工業(yè)污染防治設(shè)施安全管理工作指引

　　市生態(tài)環(huán)境局

　　2020年7月3日

深圳市工業(yè)污染防治設(shè)施安全管理工作指引

為了規(guī)范我市工業(yè)污染防治設(shè)施的安全管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)，降低生產(chǎn)安全和環(huán)境安全風(fēng)險，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合我市實際，制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于深圳轄區(qū)工業(yè)污染防治設(shè)施的安全管理。本指引所指工業(yè)污染防治設(shè)施包括工業(yè)企業(yè)水污染防治設(shè)施、大氣污染防治設(shè)施、固體廢物收集貯存設(shè)施和噪聲污染防治設(shè)施。本指引不適用于放射性污染防治設(shè)施。

本指引可供政府應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境等部門檢查主管行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)時參考使用。

二、工作目標(biāo)

加強我市工業(yè)污染防治設(shè)施安全管理，及時排查治理工業(yè)污染防治設(shè)施安全隱患，實現(xiàn)對工業(yè)污染防治設(shè)施安全風(fēng)險的有效管控，確保工業(yè)污染防治設(shè)施安全運行，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。

三、工作重點

本指引的重點是預(yù)防工業(yè)廢水處理設(shè)施、工業(yè)廢氣凈化設(shè)施（含除塵裝置）、危險廢物收集貯存設(shè)施可能發(fā)生的中毒、窒息、溺水、爆炸、坍塌、觸電、機(jī)械傷害和高處墜落等事故，以及上述生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援措施。

四、落實企業(yè)主體責(zé)任

全市各類工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，將本單位污染防治設(shè)施安全管理納入企業(yè)安全管理體系。

應(yīng)急管理、消防、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境主管部門，以及屬地街道辦按市政府安全管理職責(zé)分工，對企業(yè)履行污染防治設(shè)施安全主體責(zé)任形成共同監(jiān)督機(jī)制。

（一）企業(yè)污染防治設(shè)施安全管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立工業(yè)污染防治設(shè)施安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將污染防治設(shè)施的安全運行管理納入企業(yè)的安全管控對象，即企業(yè)在組織實施安全風(fēng)險分級管理、安全隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)許可及安全計劃或總結(jié)時，將污染防治設(shè)施的安全工作一并安排。

（二）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員責(zé)任

企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，企業(yè)安全管理人員對污染防治設(shè)施的安全運行負(fù)直接的監(jiān)督管理責(zé)任。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備本單位工業(yè)污染防治設(shè)施的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對工業(yè)污染防治設(shè)施操作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保操作人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

污染防治設(shè)施委托運營的，企業(yè)應(yīng)與運營單位簽訂安全管理協(xié)議，約定雙方的安全職責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促運營單位開展崗位安全操作和應(yīng)急技能教育培訓(xùn)，持續(xù)開展安全隱患排查與治理，對運營單位的安全行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）工業(yè)污染防治設(shè)施操作人員責(zé)任

工業(yè)污染防治設(shè)施操作人員應(yīng)掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對安全生產(chǎn)工作提出建議。所有污染防治設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)接受安全教育培訓(xùn)，掌握污染防治設(shè)施安全要點，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。作業(yè)過程中，操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位污染防治設(shè)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。

（四）其他責(zé)任

1.企業(yè)污染防治設(shè)施采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

2.企業(yè)委托外單位實施涉污染防治設(shè)施有限空間作業(yè)或動火作業(yè)或高空作業(yè)時，應(yīng)履行安全監(jiān)督、培訓(xùn)和作業(yè)許可等職責(zé)。

3.企業(yè)排查到污染防治設(shè)施涉消防、職業(yè)衛(wèi)生及建筑結(jié)構(gòu)方面的安全隱患應(yīng)及時分別報告屬地消防、衛(wèi)生健康和建設(shè)主管部門，危險化學(xué)品安全隱患應(yīng)及時報告屬地應(yīng)急主管部門。

五、強化安全風(fēng)險管控

（一）建立健全安全風(fēng)險管控制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)《深圳市安全風(fēng)險管控暫行辦法》的規(guī)定建立污染防治設(shè)施安全風(fēng)險管控制度，細(xì)化落實工業(yè)污染防治設(shè)施運行崗位人員的風(fēng)險管控職責(zé)，組織崗位人員全面辨識污染防治設(shè)施的安全風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險評估分級，查找管控薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的管控措施，建立風(fēng)險清單，制作崗位風(fēng)險告知卡、設(shè)置重大風(fēng)險公告欄，在有較大風(fēng)險的設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，上崗操作前或者交接班時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)知和管控確認(rèn)，提高全員風(fēng)險意識和風(fēng)險防控應(yīng)對能力，將風(fēng)險管控措施落到實處。

（二）完善安全風(fēng)險辨識內(nèi)容

對各類風(fēng)險的全面、充分的辨識是風(fēng)險管控工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，風(fēng)險辨識工作可參考《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點危險源排查管控工作指南》，結(jié)合企業(yè)自身實際，對以下三個方面進(jìn)行安全風(fēng)險辨識：

1.水污染防治設(shè)施的安全風(fēng)險主要包括中毒、窒息、淹溺、觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、設(shè)施坍塌，以及危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故等。

2.大氣污染防治設(shè)施的安全風(fēng)險主要包括：危險化學(xué)品使用不當(dāng)或排放毒性氣體引起人員中毒，操作平臺高空墜落，易燃易爆廢氣引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故，廢氣處理設(shè)施有限空間的中毒、窒息事故，可燃性粉塵收集除塵裝置引發(fā)的粉塵爆炸事故，廢氣處理塔坍塌事故及觸電事故等。

3.危險廢物收集貯存設(shè)施的安全風(fēng)險主要包括易燃易爆危險廢物遇火源或自身蓄熱造成火災(zāi)爆炸事故，不相容危險廢物違規(guī)貯存引起火災(zāi)爆炸事故，毒性或腐蝕性危險廢物引起人員中毒事故。

（三）制定安全風(fēng)險管控措施

針對辨識出的每項污染防治設(shè)施危險源（風(fēng)險點），制定相應(yīng)的管控措施。在制定風(fēng)險管控措施時，可結(jié)合相關(guān)法規(guī)要求，按“消除、替換、控制、防護(hù)、直接管理、間接監(jiān)管”的順序考慮控制風(fēng)險的措施。通過與已有的管控措施對照，分析差距和不足，排查并治理安全隱患。提出的安全管理措施應(yīng)納入到相應(yīng)的崗位規(guī)程、作業(yè)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案中。

崗位人員應(yīng)參與污染防治設(shè)施安全風(fēng)險辨識工作，掌握安全風(fēng)險辨識技能。安全風(fēng)險辨識應(yīng)動態(tài)更新、持續(xù)完善。

六、建立運行隱患排查治理機(jī)制

（一）建立健全隱患排查制度

企業(yè)應(yīng)建立完善安全隱患排查治理制度，根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全風(fēng)險管控要求，對工業(yè)污染防治設(shè)施的場所、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、人員活動的風(fēng)險點，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任分解落實，推動崗位人員主動參與排查安全隱患。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向有關(guān)部門報告的同時，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（二）編制隱患排查表

工業(yè)污染防治設(shè)施安全隱患排查的對象包括可能導(dǎo)致人員傷亡的設(shè)備設(shè)施、區(qū)域場所和人員行為，主要為可能觸發(fā)中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸、坍塌、淹溺、觸電、雷擊、高處墜落、機(jī)械傷害和物體打擊等事故的隱患，企業(yè)應(yīng)在充分辨識工業(yè)污染防治設(shè)施各類安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上編制符合自身實際的隱患排查表，部分內(nèi)容可參照附件安全隱患排查表。排查的重點包括但不限于：

1.污染防治設(shè)施有限空間作業(yè)是否按照規(guī)定的程序取得作業(yè)許可，是否在沒有進(jìn)行有效通風(fēng)和檢測確認(rèn)的情況下進(jìn)入作業(yè)。

2.危險廢物是否超量或超期貯存，危險廢物貯存場所與員工食堂或宿舍的防護(hù)距離是否符合要求。

3.不相容危險廢物是否混合貯存或隔離措施是否存在缺陷。

4.易燃易爆類危險廢物貯存場所是否采用防爆電氣等防止產(chǎn)生火災(zāi)爆炸的措施。

5.廢水處理站工藝池或廢氣操作采樣平臺防護(hù)欄桿是否符合相關(guān)國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

6.廢水處理站是否存在通風(fēng)不良，致使有毒有害氣體難以快速擴(kuò)散的情形。

7.大型污染防治設(shè)施是否存在超期服役或腐蝕老化嚴(yán)重，可能引起坍塌事故的風(fēng)險。

8.廢水或廢氣處理是否存在易于產(chǎn)生硫化氫、氰化氫致人傷亡的工藝環(huán)節(jié)（嚴(yán)禁在酸性環(huán)境下使用硫化鈉降污工藝，嚴(yán)禁使用酸化法去氰工藝）。

9.危險化學(xué)品和危險廢物存放狀態(tài)，是否潛伏著產(chǎn)生硫化氫或氰化氫的風(fēng)險（如配藥區(qū)間里強酸與硫化鈉相鄰、強酸放置于含氰廢物上方）。

10.安全管理方面，企業(yè)是否未將污染防治設(shè)施的安全納入企業(yè)的安全管理體系；污染防治設(shè)施操作人員是否熟悉崗位危險因素，是否熟悉崗位操作規(guī)程，是否具體必備的應(yīng)急技能；企業(yè)是否制定了有限空間作業(yè)、動火作業(yè)及高處作業(yè)規(guī)章制度并落實。

七、加強應(yīng)急管理工作

（一）專項預(yù)案編制與完善

企業(yè)在編制或委托編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)編制污染防治設(shè)施生產(chǎn)安全事故專項預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確污染防治設(shè)施中毒、窒息、溺水、觸電、火災(zāi)、淹溺、觸電和高處墜落等事故的應(yīng)急救援措施。

（二）應(yīng)急資源配置與維護(hù)

根據(jù)企業(yè)自身污染防治設(shè)施安全風(fēng)險特征，配備必要的安全應(yīng)急裝備與物資，定期實施應(yīng)急物資和裝備的檢查維護(hù)，確保安全與環(huán)境應(yīng)急物資時刻處于有效狀態(tài)。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)及演練

按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以及完成后，不斷加強應(yīng)急法規(guī)政策和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，定期開展崗位人員污染防治設(shè)施事故應(yīng)急培訓(xùn)，每半年至少組織一次專項應(yīng)急演練，做好演練記錄，不斷提高從業(yè)人員安全應(yīng)急專業(yè)素養(yǎng)。

附件：深圳市工業(yè)污染防治設(shè)施安全隱患排查表（參考）