仲愷高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動試點實施方案（試行）
為貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24 號）、《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52 號）、《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》（粵辦函〔2020〕44 號）等有關文件規(guī)定，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引領作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進納入試點的園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）與建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱項目環(huán)評）高效聯(lián)動，進一步強化環(huán)境影響評價要素保障，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、實施區(qū)域
中韓（惠州）產業(yè)園仲愷片區(qū)、廣東（仲愷）人工智能產業(yè)園。
二、項目范圍
符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及產業(yè)政策、符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準入要求、環(huán)境影響相對較小的項目。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目除外。
三、聯(lián)動內容
（一）豁免環(huán)評手續(xù)
對一批環(huán)境影響輕微的項目免于環(huán)評備案管理。
1.適用對象
（1）應填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設項目。
（2）不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等建設項目。
（3）不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農村人居環(huán)境整治工程、扶貧建設工程、民生水利設施、碧道、綠道、古驛道建設等有關項目。
（4）不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量的改造項目。
2.程序及要求
豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目，及免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)的項目，應按要求納入排污許可管理，依法落實生態(tài)環(huán)境保護措施。
（二）環(huán)評審批告知承諾制
對符合條件的應當編制環(huán)境影響報告表的園區(qū)入駐項目，實行告知承諾制審批，即審批部門在收到告知承諾以及建設項目環(huán)境影響報告文件等必要要件后，可不經技術評估審查，先行作出審批決定。
1.適用對象
（1）光電、電子信息、智能終端、半導體、人工智能、激光、智能制造、節(jié)能環(huán)保、科技孵化、研發(fā)創(chuàng)新、物聯(lián)網等產業(yè)中，除涉及工業(yè)廢水、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、工業(yè)噴涂、包裝印刷等污染工藝外的工業(yè)項目。
（2）城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護設施完善的區(qū)域內的城市基礎設施工程、社會事業(yè)與服務業(yè)類等建設項目，自來水生產和供應工程、生活污水集中處理、城鎮(zhèn)糞便處置工程，衛(wèi)生、灌區(qū)工程、防洪治澇工程、河湖整治等建設項目。
2.程序及要求
建設單位按我區(qū)《建設項目環(huán)境影響評價文件告知承諾制審批細則》提交相關資料，由生態(tài)環(huán)境審批部門原則上在2 個工作日內（不含聽證或公示公告時間）完成審批，并同步納入環(huán)境監(jiān)管。
（三）簡化環(huán)評編制
按照名錄有關規(guī)定要求，應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，可簡化相關評價內容。
1.適用對象
（1）可無需另行編寫內容編制依據、環(huán)境功能區(qū)劃、政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證；環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境影響經濟損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內容或資料；建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關污染防治技術政策要求的，無需開展經濟技術可行性論證。
（2）可直接引用內容
規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據和生態(tài)環(huán)境調查內容；已取得入河排污口設置決定書的，符合環(huán)評導則技術要求的有關涉水論證報告內容。
2.其他說明
在環(huán)評編制階段，免予開展網絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為 5 個工作日。
（四）實施“打捆審批”
應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)（洗水、砂洗除外），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)（噴涂除外），文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，在明確相應責任主體的基礎上，可開展同類項目環(huán)評“打捆”編制環(huán)評文件報批。
1、適用對象
（1）同一具體產業(yè)園區(qū)、工業(yè)樓宇內同一產業(yè)鏈或者相同項目類別的需編制環(huán)境影響報告表（書）的項目建設項目。
（2）同一建設主體、同一類型污水處理工程、加油加氣站、醫(yī)院等市政設施或社會服務業(yè)項目等基礎設施項目。
2.程序及要求
“打捆”項目明確相應責任主體，統(tǒng)一編制環(huán)評，“打捆”編制的環(huán)評文件應嚴格按照國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準和環(huán)評導則以及規(guī)劃環(huán)評要求編制，并明確各企業(yè)主要污染物排放總量指標?！按蚶Α杯h(huán)評文件由受托主體進行統(tǒng)一申報，生態(tài)環(huán)境審批部門依流程進行審核審批，統(tǒng)一提出污染防治要求。
（五）審批發(fā)證聯(lián)動
探索實施環(huán)評批復與排污許可“兩證審批合一”，為符合條件的建設項目壓縮審批時限，推動建設項目環(huán)境準入辦理“最多跑一次”。
1、適用對象
生產工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規(guī)定應當編制環(huán)境影響報告表的建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，可在項目開工建設前，一次接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。建設過程中發(fā)生環(huán)評重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
2.程序及要求
有“兩證審批合一”需求的企業(yè)在環(huán)評審批申請中同步明確“兩證審批合一”的申請內容，并提交完整建設周期、自主驗收后投產承諾計劃。生態(tài)環(huán)境審批部門對環(huán)評和排污許可證的核發(fā)流程進行銜接，實現(xiàn)兩項行政許可事項的“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”。
（六）優(yōu)化總量指標審核管理
建設單位無需說明主要污染物總量來源，由生態(tài)環(huán)境審批部門統(tǒng)籌審核撥付污染物總量。
1、適用對象
入駐試點園區(qū)申請環(huán)境影響評價審批的建設項目。
2.程序及要求
入駐試點園區(qū)的建設項目環(huán)評審批申請中，建設單位免予提交主要污染物總量來源說明，由生態(tài)環(huán)境審批部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，及時審核撥付總量指標并納入總量管理。
四、工作保障
生態(tài)環(huán)境審批部門、產業(yè)園區(qū)管理機構、入駐企業(yè)（建設單位）要形成合力，高質量推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作，切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產業(yè)布局與生態(tài)安全格局的作用，推動項目落地投產提速増質。
（一）強化服務保障。生態(tài)環(huán)境部門會同產業(yè)園區(qū)做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動政策宣傳指導，加強入園項目事中事后監(jiān)管，強化產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況檢查，并結合雙隨機抽查，強化信息公開、公眾監(jiān)督等方式，構建政府、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。
（二）加強屬地管理。產業(yè)園區(qū)應履行試點主體責任、嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評等要求，重點關注污染物總量控制和減排任務，并建立管理清單；組織開展產業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測，對存在的生態(tài)環(huán)境問題組織整改，抓實生態(tài)環(huán)境保護責任；對產業(yè)園區(qū)四至范圍發(fā)生變化，規(guī)劃定位、布局等發(fā)生重大調整或修訂的，依法重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評工作；對可能導致區(qū)域環(huán)境質量下降、生態(tài)功能退化或對環(huán)境有其他重大影響，實施五年以上且未發(fā)生重大調整的規(guī)劃，按規(guī)定及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作；按規(guī)定開展環(huán)境管理狀況評估工作，并及時公開共享相關信息；按季度向生態(tài)環(huán)境審批部門報送在聯(lián)動試點過程中出現(xiàn)的問題、建議，提供典型案例，加強宣傳推廣。
（三）明確企業(yè)責任。入駐企業(yè)（建設單位）要切實履行生態(tài)環(huán)境主體責任，對相關申報內容負責，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境相關法律、法規(guī)要求，落實環(huán)境風險防范責任，落實法律、法規(guī)、標準及相技術規(guī)范提出的各項生態(tài)環(huán)境保護要求，做好各項生態(tài)環(huán)境保護措施，做好配套污染防治設施建設運行管理、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等環(huán)境保護工作，確保污染物達標排放。
五、實施時間
本辦法自印發(fā)起施行，有效期至2025 年12 月31日。本辦法實施期間，如國家、省、市出臺或調整相關的法律、法規(guī)和文件規(guī)定的，從其規(guī)定。
惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷高新區(qū)分局
2024年7月19日印發(fā)
《仲愷高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動試點實施方案（試行）》政策解讀
《關于印發(fā)<仲愷高新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動試點實施方案（試行）>的通知》于2024年7月19日起施行，根據《惠州市政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（惠府辦函〔2018〕170 號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、《方案》出臺的背景和意義環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十三五”以來，環(huán)評相關領域改革和制度銜接不斷深化，在嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境、服務高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為進一步深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強化經濟發(fā)展過程中的環(huán)評服務保障，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引領作用，促進項目環(huán)評提質增效，推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定了這個方案。
二、制定依據
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（二）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；
（三）《建設項目環(huán)境保護管理條例》；
（四）《生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號）；
（五）《關于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52 號）；
（六）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》(粵辦函〔2020〕44 號)；
（七）《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24 號）。
三、方案的主要內容
（一）實施區(qū)域
中韓（惠州）產業(yè)園仲愷片區(qū)、廣東（仲愷）人工智能產業(yè)園。
（二）項目范圍
符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及產業(yè)政策、符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準入要求、環(huán)境影響相對較小的項目。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目除外。
（三）聯(lián)動內容
1、豁免環(huán)評手續(xù)
對一批環(huán)境影響輕微的項目免于環(huán)評備案管理。
2、環(huán)評審批告知承諾制
對符合條件的應當編制環(huán)境影響報告表的園區(qū)入駐項目，實行告知承諾制審批，即審批部門在收到告知承諾以及建設項目環(huán)境影響報告文件等必要要件后，可不經技術評估審查，先行作出審批決定。
3、簡化環(huán)評編制
按照名錄有關規(guī)定要求，應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，可簡化相關評價內容。
4、實施“打捆審批” 應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)（洗水、砂洗除外），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)（噴涂除外），文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)等九類建設項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，在明確相應責任主體的基礎上，可開展同類項目環(huán)評“打捆”編制環(huán)評文件報批。
5、審批發(fā)證聯(lián)動
探索實施環(huán)評批復與排污許可“兩證審批合一”，為符合條件的建設項目壓縮審批時限，推動建設項目環(huán)境準入辦理“最多跑一次”。
6、優(yōu)化總量指標審核管理
建設單位無需說明主要污染物總量來源，由生態(tài)環(huán)境審批部門統(tǒng)籌審核撥付污染物總量。
（四）實施時間
本辦法自印發(fā)起施行，有效期至2025 年12 月31 日。本辦法
實施期間，如國家、省、市出臺或調整相關的法律、法規(guī)和文件規(guī)定的，從其規(guī)定。
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