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明確防治路線 引導清潔生產——環(huán)境保護部科技標準司負責人就《水泥工業(yè)污染防治技術政策》發(fā)布答記者問
在國務院部署大氣污染防治十條措施、環(huán)境保護部加強大氣污染防治，發(fā)布《水泥工業(yè)污染防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》）之際，中國環(huán)境報記者就如何理解、貫徹這一文件，采訪了環(huán)境保護部科技標準司負責人。

記者：《技術政策》出臺的背景是什么？

負責人：我國是水泥生產與消費大國，2012年水泥產量達到22.1億噸，占世界水泥產量的一半以上。水泥工業(yè)在支撐國民經濟快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，水泥工業(yè)顆粒物排放占全國顆粒物排放量的15%~20%，SO2排放占全國SO2排放量的3%~4%，NOx排放占全國NOx排放量的10%~12%，屬污染控制的重點行業(yè)。此外，水泥工業(yè)的礦山資源消耗與生態(tài)破壞也是突出問題。
進入“十二五”后，環(huán)境形勢的變化對水泥工業(yè)污染防治工作，特別是NOx總量減排和重點區(qū)域大氣污染物排放控制提出了更高要求。國家將NOx納入總量控制污染物，要求2015年水泥行業(yè)NOx排放量控制在150萬噸，淘汰水泥落后產能3.7億噸；對新型干法窯降氮脫硝，新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%；在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)，對包括水泥在內的六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目實施更加嚴格的特別排放限值。
在此關鍵時刻，迫切需要出臺《技術政策》，明確污染防治的技術路線、原則和方法，指導、規(guī)范水泥工業(yè)相關污染防治工作，引導行業(yè)采取清潔的生產工藝技術和高效的污染治理技術，走可持續(xù)發(fā)展道路。

記者：水泥工業(yè)污染防治的技術路線和原則是什么？

負責人：水泥工業(yè)污染防治應采取源頭控制與污染治理相結合的方式，針對水泥生產過程的特點，重點加強工藝運行的穩(wěn)定性和污染控制的有效性，減少污染物的產生與排放。
清潔的生產工藝技術是水泥工業(yè)污染防治的基礎。我國近10年來大力發(fā)展新型干法水泥，新型干法生產線已達1600多條，產量占比從2000年的10%提高到目前的90%以上，為我國水泥工業(yè)提高環(huán)保要求創(chuàng)造了良好條件。
目前，水泥工業(yè)普遍采用了高效靜電或布袋除塵器。顆粒物排放濃度可控制在50 mg/m3或30 mg/m3以下，總體上噸水泥顆粒物排放量（含無組織排放量）控制在1 kg/t以下，基本達到發(fā)達工業(yè)化國家的污染控制水平。脫硝則是水泥工業(yè)最新的環(huán)保要求，需要采取低氮燃燒器、分解爐分級燃燒等低NOx燃燒技術，以及SNCR、SCR等煙氣脫硝技術，大幅降低水泥窯NOx排放水平。
《技術政策》從4方面提出了水泥工業(yè)污染防治應遵循的原則。在區(qū)域總量減排方面，要求優(yōu)化產業(yè)結構與布局，淘汰能效低、環(huán)境污染程度高的落后工藝，削減區(qū)域污染物排放量。在企業(yè)污染控制方面，要求采用清潔生產工藝技術與裝備，配套完善污染治理設施，加強運行管理，實現(xiàn)污染物長期、穩(wěn)定達標排放。在資源能源利用方面，要求有效利用石灰石、黏土、煤炭、電力等資源和能源，對生產過程中產生的廢渣、余熱等進行回收利用。在防范環(huán)境風險方面，要求加強對水泥生產中的非正常排放、事故排放以及協(xié)同處置固體廢物的運行控制，確保環(huán)境安全。

記者：水泥工業(yè)的污染源頭控制是指什么？

負責人：水泥工業(yè)的污染源頭控制是指在符合宏觀政策要求、廠址選擇要求的前提下，從礦山開采、原燃料使用、采用先進生產技術、淘汰落后工藝、優(yōu)化工藝控制、節(jié)能與余熱利用等方面采取工藝技術措施，將污染預防原則落實到水泥生產全過程中，以減少后續(xù)污染治理的壓力，實現(xiàn)總體環(huán)境績效的最優(yōu)。
目前，我國水泥工業(yè)結構調整已取得積極進展，但行業(yè)發(fā)展中仍存在突出的產能過剩、產業(yè)結構不合理的現(xiàn)象，因此，《技術政策》提出水泥工業(yè)建設項目首先應符合國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和區(qū)域布局要求。這些要求包括：嚴格控制總量，抑制產能過剩；適度發(fā)展一定規(guī)模以上的新型干法水泥（如日產4000噸及以上，西部地區(qū)日產2000噸及以上）；淘汰落后立窯及其他水泥生產工藝（如干法中空窯、濕法窯等）；在區(qū)域布局上推廣“大型熟料生產基地＋銷售地粉磨站”模式。新、改、擴建項目應同時對所在地區(qū)的高污染落后產能實施等量或超量淘汰，削減區(qū)域污染物排放總量。水泥生產應大力采用環(huán)境友好的清潔生產工藝和技術，實現(xiàn)污染物的源頭削減。

記者：應如何開展水泥窯煙氣脫硝工作？

負責人：水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源，其控制成效如何直接關系到總量目標的實現(xiàn)以及空氣質量的改善。結合環(huán)境管理要求，《技術政策》明確了水泥窯NOx控制應遵循的技術路線和方法，即根據(jù)國家及地方環(huán)保要求，在低氮燃燒技術（低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）的基礎上，采用選擇性非催化還原技術（SNCR）、選擇性催化還原技術（SCR）或SNCR-SCR復合技術。新建水泥窯鼓勵采用SCR技術、SNCR-SCR復合技術。
NOx的產生與燃燒狀況密切相關，因此，可采取改進燃燒、改變原燃料的工藝控制措施，根據(jù)《技術政策》，水泥窯NOx控制應在先進生產工藝（新型干法）的基礎上，采取低NOx燃燒技術與煙氣脫硝技術相結合的方法，通過這些技術措施的組合采用（如低氮燃燒器+分解爐分級燃燒+SNCR），大幅削減水泥窯NOx排放強度。采取這些綜合措施后，大約可降低20%~30%的NOx排放量，相應NOx排放濃度可控制在500 mg/m3 ~ 800 mg/m3。

記者：水泥工業(yè)的顆粒物排放控制應從哪些方面入手？

負責人：水泥工業(yè)的顆粒物排放一直是突出的環(huán)境問題，排放環(huán)節(jié)多、排放量大、無組織排放較難控制是其特征，需要從有組織排放、無組織排放、非正常排放等方面入手加強控制。
《技術政策》提出，水泥窯窯頭、窯尾煙氣經余熱利用（如窯磨一體化工藝路線）或降溫調質后，輸送至袋式除塵器、靜電除塵器或電袋復合除塵器處理，顆粒物達標排放。其他通風生產設備、揚塵點采用袋式除塵器。
無組織排放是水泥工業(yè)顆粒物排放的重要形式?！都夹g政策》要求，在工藝條件允許的前提下，宜優(yōu)先采用密閉、覆蓋或負壓操作的方法，防止粉塵逸出，或負壓收集含塵氣體，凈化后處理排放。
水泥窯的顆粒物非正常排放曾經非常嚴重，為此《技術政策》規(guī)定，加強對除塵設備的設計與運行控制，提高設備運行率。袋式除塵器應控制適宜的煙氣溫度，防止燒袋或結露；采取單元濾室設計，具備發(fā)現(xiàn)故障或破袋時及時在線修復的功能。靜電除塵器應與工藝自動控制系統(tǒng)聯(lián)動，采取可靠措施保證與水泥窯同步運行。

記者：需要重點研發(fā)的新技術、新材料有哪些？

負責人：為引導水泥工業(yè)污染防治技術的發(fā)展，《技術政策》提出了今后需要重點研發(fā)的一些新技術、新材料，主要包括：生產工藝技術（如新型熟料燒成技術、高效節(jié)能粉磨技術與裝備、高性能低氮燃燒器等）；CO2減排技術；協(xié)同處置固體廢物及二次污染控制技術；高效煙氣脫硝技術；多種污染物協(xié)同控制技術等。
目前，雖然SNCR煙氣脫硝技術應用較多，但脫硝效率不高、氨逃逸較多是其缺陷。未來，隨著環(huán)保要求的進一步提高，需要重點突破SCR技術，如高塵SCR技術、SNCR-SCR復合技術、高性能催化劑以及失效催化劑再生與安全處置技術等。