關于對環(huán)保監(jiān)察省以下垂管制度改革建議的回復
2017-11-02
來信:
《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,作為這次改革的頂層設計,規(guī)定的科學、全面、必要。 改革試點工作已經(jīng)結束,我們基層環(huán)境監(jiān)察人員非常期待環(huán)境保護部等部門提出更好的全面改革實施方案。為避免地方政府搞變通、敷衍改革,本人提出如下建議:
一、人法函[1995]158號《關于同意國家環(huán)境保護系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理人員依照國家公務員制度進行管理的批復》、國發(fā)〔2005〕39號(二十六)規(guī)定:研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列問題,地方政府均未執(zhí)行。這次改革解決好環(huán)保監(jiān)察機構編制和人員身份問題,做到人事相符是當務之急、是基層廣大環(huán)保監(jiān)察人員幾十年的期盼!
二、由頂層研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉工作。 原地方各級政府解決多余人員轉崗、安置等問題。
三、依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,將現(xiàn)行的委托執(zhí)法改為授權執(zhí)法,將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,人員實行參公管理,改革后,縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。
回復:
一、關于解決好環(huán)保監(jiān)察機構編制和人員身份問題,做到人事相符
推動解決環(huán)境執(zhí)法機構編制和人員身份問題、規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設,是省以下垂改的重要任務之一。張洪興同志有關解決好環(huán)保監(jiān)察機構編制和人員身份問題,做到人事相符的建議,具有較強的參考價值。
中辦、國辦印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)對此已有明確規(guī)定,要求試點省份統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份問題,保障環(huán)保部門履職需要;結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革,規(guī)范設置環(huán)境執(zhí)法機構;對本行政區(qū)域內環(huán)保部門的機構和編制進行優(yōu)化配置,合理調整,實現(xiàn)人事相符。河北、重慶等已基本完成省以下垂改任務的試點省份,已就此開展了探索,形成了一些行之有效的經(jīng)驗。
下一步,我們將認真貫徹落實黨中央、國務院安排部署,督促和指導相關省份在垂改過程中學習借鑒河北、重慶等試點省份的經(jīng)驗,結合事業(yè)單位分類改革,逐步規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設,切實解決環(huán)保執(zhí)法機構編制和人員身份問題。
二、關于由頂層研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉工作
穩(wěn)妥開展人員劃轉,是省以下垂改的一項重要任務。張洪興同志有關由頂層研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉工作的建議,具有較強的參考價值。
《意見》對于穩(wěn)妥開展人員劃轉工作已有明確規(guī)定,要求試點省份根據(jù)地方實際,研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉工作;地方各級政府研究出臺政策措施,解決人員劃轉、轉崗、安置等問題,確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。考慮到全國環(huán)保機構隊伍情況差別較大,各地人事管理制度也不盡相同,當前宜由各省份結合實際制定相關政策措施,穩(wěn)妥推進相關改革。河北等試點省份在垂改過程中也根據(jù)地方實際,專門印發(fā)人員上劃工作方案,就人員劃轉原則、條件、程序和方法等事項做出明確規(guī)定,取得了較好效果,積累了較為成熟的經(jīng)驗。
下一步,我們將認真落實《意見》相關要求,總結推廣河北等試點省份開展人員劃轉工作的典型經(jīng)驗,督促和指導相關省份根據(jù)各地實際情況,出臺配套政策措施,公開公平公正開展劃轉工作,處理好人員劃轉、轉崗、安置等問題,確保改革期間人員隊伍穩(wěn)定。
三、關于依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,將現(xiàn)行的委托執(zhí)法改為授權執(zhí)法,將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,人員實行參公管理,改革后縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度
加強環(huán)境執(zhí)法工作、規(guī)范和加強地方環(huán)境執(zhí)法機構建設是省以下垂改的重要內容之一。張洪興同志有關依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段等建議,具有較強的參考價值。
《意見》對于規(guī)范和加強地方環(huán)境執(zhí)法機構建設已有明確規(guī)定,要求依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,改革后縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。目前,各省份正在結合實際,在省以下垂改過程中認真貫徹落實,部分省份已做出有益探索。例如,新修訂的《重慶市環(huán)境保護條例》就明確規(guī)定,市、區(qū)縣環(huán)保主管部門行使的行政處罰權,分別由市、區(qū)縣環(huán)境行政執(zhí)法機構實施,賦予了環(huán)境執(zhí)法機構獨立實施行政處罰的權力。至于張洪興同志提出的環(huán)境執(zhí)法人員實行參公管理的建議,需要各地結合省以下垂改和事業(yè)單位分類改革逐步推動實現(xiàn);而在全國范圍內將環(huán)境執(zhí)法機構委托執(zhí)法改為授權執(zhí)法的建議,需要通過修改《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)才能實現(xiàn)。
下一步,我們將按照《意見》有關要求,督促和指導相關省份落實好將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列、縣級環(huán)保部門繼續(xù)執(zhí)行職級并行制度等改革舉措;推動各地結合事業(yè)單位分類改革,逐步解決環(huán)保執(zhí)法機構編制和人員身份問題;加強與立法機關的溝通匯報,推動修改相關法律法規(guī),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構獨立行使現(xiàn)場檢查、行政處罰和行政強制的權力,解決環(huán)境執(zhí)法機構委托執(zhí)法問題。
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