關(guān)于對(duì)環(huán)保監(jiān)察省以下垂管制度改革建議的回復(fù)
2017-11-02
來信:
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,作為這次改革的頂層設(shè)計(jì),規(guī)定的科學(xué)、全面、必要。 改革試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束,我們基層環(huán)境監(jiān)察人員非常期待環(huán)境保護(hù)部等部門提出更好的全面改革實(shí)施方案。為避免地方政府搞變通、敷衍改革,本人提出如下建議:
一、人法函[1995]158號(hào)《關(guān)于同意國(guó)家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理人員依照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理的批復(fù)》、國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)(二十六)規(guī)定:研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題,地方政府均未執(zhí)行。這次改革解決好環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,做到人事相符是當(dāng)務(wù)之急、是基層廣大環(huán)保監(jiān)察人員幾十年的期盼!
二、由頂層研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。 原地方各級(jí)政府解決多余人員轉(zhuǎn)崗、安置等問題。
三、依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,將現(xiàn)行的委托執(zhí)法改為授權(quán)執(zhí)法,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,人員實(shí)行參公管理,改革后,縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
回復(fù):
一、關(guān)于解決好環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,做到人事相符
推動(dòng)解決環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),是省以下垂改的重要任務(wù)之一。張洪興同志有關(guān)解決好環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,做到人事相符的建議,具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)此已有明確規(guī)定,要求試點(diǎn)省份統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,保障環(huán)保部門履職需要;結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革,規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu);對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置,合理調(diào)整,實(shí)現(xiàn)人事相符。河北、重慶等已基本完成省以下垂改任務(wù)的試點(diǎn)省份,已就此開展了探索,形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。
下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署,督促和指導(dǎo)相關(guān)省份在垂改過程中學(xué)習(xí)借鑒河北、重慶等試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合事業(yè)單位分類改革,逐步規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)解決環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題。
二、關(guān)于由頂層研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作
穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn),是省以下垂改的一項(xiàng)重要任務(wù)。張洪興同志有關(guān)由頂層研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作的建議,具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
《意見》對(duì)于穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)工作已有明確規(guī)定,要求試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際,研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作;地方各級(jí)政府研究出臺(tái)政策措施,解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題,確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。考慮到全國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況差別較大,各地人事管理制度也不盡相同,當(dāng)前宜由各省份結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策措施,穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)改革。河北等試點(diǎn)省份在垂改過程中也根據(jù)地方實(shí)際,專門印發(fā)人員上劃工作方案,就人員劃轉(zhuǎn)原則、條件、程序和方法等事項(xiàng)做出明確規(guī)定,取得了較好效果,積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。
下一步,我們將認(rèn)真落實(shí)《意見》相關(guān)要求,總結(jié)推廣河北等試點(diǎn)省份開展人員劃轉(zhuǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn),督促和指導(dǎo)相關(guān)省份根據(jù)各地實(shí)際情況,出臺(tái)配套政策措施,公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作,處理好人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題,確保改革期間人員隊(duì)伍穩(wěn)定。
三、關(guān)于依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,將現(xiàn)行的委托執(zhí)法改為授權(quán)執(zhí)法,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,人員實(shí)行參公管理,改革后縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是省以下垂改的重要內(nèi)容之一。張洪興同志有關(guān)依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段等建議,具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。
《意見》對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)已有明確規(guī)定,要求依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,改革后縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。目前,各省份正在結(jié)合實(shí)際,在省以下垂改過程中認(rèn)真貫徹落實(shí),部分省份已做出有益探索。例如,新修訂的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》就明確規(guī)定,市、區(qū)縣環(huán)保主管部門行使的行政處罰權(quán),分別由市、區(qū)縣環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施,賦予了環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施行政處罰的權(quán)力。至于張洪興同志提出的環(huán)境執(zhí)法人員實(shí)行參公管理的建議,需要各地結(jié)合省以下垂改和事業(yè)單位分類改革逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn);而在全國(guó)范圍內(nèi)將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法改為授權(quán)執(zhí)法的建議,需要通過修改《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)。
下一步,我們將按照《意見》有關(guān)要求,督促和指導(dǎo)相關(guān)省份落實(shí)好將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列、縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)執(zhí)行職級(jí)并行制度等改革舉措;推動(dòng)各地結(jié)合事業(yè)單位分類改革,逐步解決環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題;加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通匯報(bào),推動(dòng)修改相關(guān)法律法規(guī),依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的權(quán)力,解決環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法問題。
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