中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《深圳市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》的通知
深辦〔2008〕6號(hào)
各區(qū)委、區(qū)政府,市委各部委辦,市直各單位,市各人民團(tuán)體,中直和各省(區(qū))市駐深各單位,市屬各企業(yè):
《深圳市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳
二○○八年二月四日
深圳市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法
第一章 總 則
第一條 為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求,根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》的精神,結(jié)合深圳實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的重大事項(xiàng)是指我市涉及到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策,法規(guī)制定或修改,改革舉措以及市政規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入。
第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持科學(xué)決策,以人為本,民主法制和\"屬地管理\"以及\"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)\"的原則。
第二章 評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容
第四條 評(píng)估范圍主要包括如下重大事項(xiàng):
(一)關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。
(二)涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題的法規(guī)、規(guī)章的制定或修改。
(三)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制。
(四)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃建設(shè)。
(五)涉及到諸多群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。
(六)各級(jí)黨委、政府或維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。
第五條 評(píng)估內(nèi)容:
(一)是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展的要求,是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求,是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)一定的影響。
(二)是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求,能否通過(guò)法律、政策妥善解決。
(四)對(duì)涉及群眾有可能提出的不合理訴求,能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說(shuō)明,并取得大部分群眾的理解和支持。
(五)對(duì)所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似事項(xiàng)的措施有較大差別,是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿;
(六)有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。
第三章 評(píng)估責(zé)任主體
第六條 評(píng)估責(zé)任主體是重大事項(xiàng)方案制訂的職能部門。如重大事項(xiàng)是人大、政府制訂出臺(tái)的,由人大、政府指定評(píng)估責(zé)任主體;如涉及到多部門職能交叉而難以界定評(píng)估責(zé)任主體的,由同級(jí)黨委、政府指定。
第七條 市級(jí)重大事項(xiàng)由市級(jí)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估,區(qū)級(jí)重大事項(xiàng)由區(qū)級(jí)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估。具體如下:發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭重大改革決策等方面;國(guó)資委負(fù)責(zé)牽頭所屬的企(事)業(yè)單位改制等方面;規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭重大項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)等方面;國(guó)土房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房屋拆遷、物業(yè)管理等方面;交通部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸?shù)确矫?環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境等方面;勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)就業(yè)、勞動(dòng)保障等方面;物價(jià)部門負(fù)責(zé)物價(jià)管理等方面;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等方面;城管部門負(fù)責(zé)城管執(zhí)法等方面。
第八條 各級(jí)信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第四章 評(píng)估程序
第九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分一般評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估。
(一)一般評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小,不會(huì)引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項(xiàng)。
(二)重點(diǎn)評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大,有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。
第十條 一般評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定,就重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)、論證和公示的同時(shí),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè),形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門審批。
第十一條 重點(diǎn)評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重點(diǎn)評(píng)估遵照以下程序:
(一)確定評(píng)估事項(xiàng)。凡是涉及到第四條規(guī)定內(nèi)容之一、評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的,必須書面函告同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門,并將其確定為需重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)。
(二)制定評(píng)估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。
(三)組織進(jìn)行評(píng)估。由評(píng)估小組根據(jù)征求意見(jiàn)、論證和公示過(guò)程中掌握的情況對(duì)涉及到穩(wěn)定工作的方方面面進(jìn)行縝密分析,科學(xué)預(yù)測(cè)。
(四)編制評(píng)估報(bào)告。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證;對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的最終評(píng)價(jià);對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。
(五)制定工作預(yù)案。對(duì)評(píng)估出來(lái)的不穩(wěn)定隱患,制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。
(六)上報(bào)。評(píng)估主體將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門。同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門在認(rèn)真審核后,上報(bào)同級(jí)加強(qiáng)信訪工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第五章 責(zé)任追究
第十二條 對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力,引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的,對(duì)有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第十三條 責(zé)任追究依據(jù)《深圳市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任倒查規(guī)定(試行)》,由同級(jí)信訪、維穩(wěn)部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、綜治等部門實(shí)施。
第六章 附 則
第十四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門在各評(píng)估牽頭單位的年度部門預(yù)算中審核安排。
第十五條 本辦法由市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法從印發(fā)之日起施行。
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