據(jù)新華社電國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治十條措施,研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大氣污染防治
用硬措施完成硬任務(wù)
會(huì)議認(rèn)為,大氣污染防治既是重大民生問(wèn)題,也是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。我國(guó)日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的。治理好大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策,把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來(lái),用硬措施完成硬任務(wù),確保防治工作早見成效,促進(jìn)改善民生,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)議確定了防治工作十條措施。
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求
會(huì)議指出,要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),陸續(xù)出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需的舉措,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響,目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。要在努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),用改革的辦法,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),促進(jìn)合理布局,重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn),優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃,全額收購(gòu)所發(fā)電量。
三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模,保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。
四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。
五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。
六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng),抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
治污“國(guó)十條”
1.減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐,加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì),限期淘汰黃標(biāo)車。
2.嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
3.大力推行清潔生產(chǎn),重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。
4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束,對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得提供土地,不得提供貸款支持,不得供電供水。
6.推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制,加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作,大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
7.用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
8.建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理,構(gòu)建對(duì)各?。▍^(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理,根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。
10.樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé),落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
專家解讀 北上廣已率先啟動(dòng)重污染天應(yīng)急預(yù)案
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō),去年,面對(duì)大范圍持續(xù)的重污染天,北京、上海和廣東等省市率先啟動(dòng)了重污染天應(yīng)急預(yù)案,在重污染天采取了重污染企業(yè)限產(chǎn)減排、公車停駛等措施,此次國(guó)務(wù)院會(huì)議則是將這些地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策。
馬軍說(shuō),前段時(shí)間,河北的灰霾天氣也很嚴(yán)重,如果按照北京的標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)到了啟動(dòng)重污染天應(yīng)急預(yù)案的限值,但是當(dāng)?shù)夭](méi)有啟動(dòng)。“對(duì)于這樣的一些城市,源自于國(guó)家的統(tǒng)一要求是有必要的。”此外,國(guó)務(wù)院提出此項(xiàng)措施,也體現(xiàn)出國(guó)家把公眾健康放在重要位置,不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)犧牲公眾健康。
“國(guó)十條”要求用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。
“這條舉措可以說(shuō)比較到位。”馬軍說(shuō),環(huán)境管理其實(shí)不只是對(duì)污染防治有利,實(shí)際上也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)反過(guò)來(lái),如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,污染的局面也很難扭轉(zhuǎn)。馬軍說(shuō),對(duì)于一些水電、鋼鐵、石化密集地區(qū),要想治理大氣很困難,通過(guò)法律倒逼、認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法規(guī),可以遏制重污染企業(yè)過(guò)度膨脹。
“但問(wèn)題是,一些法律法規(guī)到了地方落實(shí)不了,環(huán)保部門受地方制約太多。”馬軍說(shuō),因此,措施里提出“強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息”就顯得特別重要、特別到位,讓信息公開,讓公眾參與對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督。
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