這已經(jīng)不是第一次發(fā)現(xiàn)企業(yè)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家項(xiàng)目資金了。能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼，目的本是扶植節(jié)能企業(yè)，撬動(dòng)國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)。然而，在審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果中，有102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元；29個(gè)項(xiàng)目單位擠占、挪用“三款科目”資金2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出；由于主管部門審核不嚴(yán)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個(gè)項(xiàng)目單位以“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得“三款科目”資金8.35億元。此外，還發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。
在這其中，雖然不同行業(yè)企業(yè)的“騙補(bǔ)”方式各有不同，但目的都一樣是逐利。
家電行業(yè)：虛構(gòu)銷量、能效標(biāo)識(shí)造假
家電企業(yè)騙補(bǔ)已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。根據(jù)公告，2011年2月至2013年3月期間，格力電器在高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目中，違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金2156.76萬(wàn)元，在所有企業(yè)中數(shù)額最大。此外，格蘭仕、長(zhǎng)虹等知名品牌企業(yè)也分別通過(guò)上述方式騙取節(jié)能補(bǔ)貼資金，金額分別為1779.4萬(wàn)元和981.78萬(wàn)元。
據(jù)披露，家電企業(yè)套取補(bǔ)貼主要方式是虛報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列刺激家電消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，包括家電下鄉(xiāng)、以舊換新和節(jié)能補(bǔ)貼等。多位業(yè)內(nèi)人士均表示，財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式導(dǎo)致無(wú)論是直接將資金注入消費(fèi)環(huán)節(jié)，還是補(bǔ)貼給廠家都會(huì)出現(xiàn)漏洞，而隨著近5年時(shí)間的持續(xù)刺激消費(fèi)政策的結(jié)束，補(bǔ)貼方式也應(yīng)該畫一個(gè)句號(hào)了。
另外，此前能效等級(jí)與去年5月頒發(fā)的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策直接掛鉤，達(dá)到一級(jí)、二級(jí)能耗標(biāo)準(zhǔn)的家電將得到政府補(bǔ)貼。據(jù)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》表述，我國(guó)目前實(shí)行的制度是“由產(chǎn)品生產(chǎn)者自行檢測(cè)產(chǎn)品能效，并依據(jù)檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定標(biāo)識(shí)信息，自行印制和粘貼標(biāo)識(shí)，向相關(guān)授權(quán)單位備案，并對(duì)標(biāo)識(shí)信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督檢查”。
“自行檢測(cè)產(chǎn)品能效、自行印制和粘貼標(biāo)識(shí)”，從這樣的表述中，不難想象企業(yè)為何能夠通過(guò)能效標(biāo)識(shí)造假而獲取補(bǔ)貼。況且現(xiàn)在，網(wǎng)上有多家企業(yè)都能夠“專業(yè)生產(chǎn)中國(guó)能效標(biāo)識(shí)不干膠標(biāo)簽”，并且獲取能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證也并非難事。按照《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》第二十四條規(guī)定，“違反能效標(biāo)識(shí)規(guī)定的，由地方節(jié)能管理部門或者地方質(zhì)檢部門責(zé)令限期改正和停止使用能源效率標(biāo)志；情節(jié)嚴(yán)重的，由地方質(zhì)檢部門處1萬(wàn)元以下罰款”。如此低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些大型家電企業(yè)而言，難以起到足夠的震懾作用。
隨著人們環(huán)保意識(shí)的增長(zhǎng)，家電節(jié)能概念已經(jīng)開始影響消費(fèi)者的消費(fèi)取向，在這一背景下，能效標(biāo)識(shí)仍然被家電企業(yè)所看重。不少專家認(rèn)為，要想徹底整頓家電行業(yè)能效標(biāo)識(shí)虛高現(xiàn)象，加大處罰力度將是最有效的途徑。
水泥行業(yè)：淘汰落后產(chǎn)能步履蹣跚 并未真正進(jìn)入節(jié)能時(shí)代
在擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”的項(xiàng)目單位中，有約60家是水泥生產(chǎn)企業(yè)，占比近20%，涉及騙補(bǔ)資金超過(guò)8200萬(wàn)。國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)貼的初衷是為了幫助水泥企業(yè)的產(chǎn)能升級(jí)、安置多余員工等，但在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)為了贏得這一補(bǔ)貼采取不正當(dāng)方式的不是少數(shù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，水泥企業(yè)違規(guī)獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金主要有兩個(gè)途徑，一個(gè)是將不是屬于申報(bào)行列的項(xiàng)目改頭換面，偽裝成為可以申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，達(dá)到騙取的目的。而在這過(guò)程中，地方政府有時(shí)候也會(huì)協(xié)助審批，為企業(yè)開綠燈，對(duì)上好交差，還有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)。
業(yè)內(nèi)人士分析，在企業(yè)戴著“落后產(chǎn)能”的帽子賺取財(cái)政資金的背后，是淘汰落后產(chǎn)能難的現(xiàn)狀。
有水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例，以立窯來(lái)說(shuō)，立窯的生產(chǎn)質(zhì)量的確不如新型干法窯，但一個(gè)立窯廠只需要投資幾百萬(wàn)元，而一個(gè)新型干法廠則需要投資幾個(gè)億，而且立窯做環(huán)保的成本也少很多。如果沒(méi)有政府強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，恐怕今天我國(guó)的水泥企業(yè)還是以立窯為主要生產(chǎn)工藝。另以脫硝來(lái)說(shuō)，它給每噸水泥帶來(lái)的新增成本為10-40元，政府不補(bǔ)貼，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)做這件事情。產(chǎn)業(yè)政策雖然規(guī)定了脫硝的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作起來(lái)，企業(yè)完全可以置之不理，或者是有檢查時(shí)才把脫硝裝置開起，檢查結(jié)束就關(guān)閉設(shè)備。
究其原因，業(yè)內(nèi)人士表示，目前水泥行業(yè)的整合并購(gòu)仍在進(jìn)行當(dāng)中，許多中小企業(yè)待價(jià)而沽，等著被收購(gòu)，而大企業(yè)忙著收購(gòu)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部整合也沒(méi)有大規(guī)模開展，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能尚步履艱難，從未真正進(jìn)入節(jié)能時(shí)代。
光伏行業(yè)：企業(yè)唯利是圖 補(bǔ)貼政策存弊端
國(guó)家審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示，近兩年國(guó)家推行的支持光伏發(fā)電的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目成為騙補(bǔ)的“重災(zāi)區(qū)”，最高騙取額近6000萬(wàn)。
光伏行業(yè)人士表示，由于國(guó)家對(duì)于光伏的財(cái)政支持力度大，一些公司在絞盡腦汁，想方設(shè)法獲得這筆資助。有些公司的操作手法也并不復(fù)雜，其可以先找到一個(gè)合作伙伴，以這個(gè)合作伙伴的名義來(lái)申請(qǐng)補(bǔ)貼，但彼此之間都沒(méi)有打算去做任何的光伏項(xiàng)目，所有的準(zhǔn)備資料及采購(gòu)合同都是虛假的。另一種方式是，本來(lái)它只能建6兆瓦項(xiàng)目，但它向上面報(bào)一個(gè)更高的數(shù)字，從而套取更多補(bǔ)貼。但實(shí)際上，后面的項(xiàng)目根本沒(méi)有著落。還有部分企業(yè)通過(guò)關(guān)系走捷徑，以正常報(bào)批的方式獲得資金，反而擠掉了那些真正需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目。有部分公司雖然開始申報(bào)項(xiàng)目并獲得了資金，但其實(shí)則將資金借用給第三方或者挪用資金用于購(gòu)買土地及相關(guān)稅費(fèi)等，都違背了國(guó)家補(bǔ)貼的真實(shí)意圖。
其實(shí)，中央財(cái)政“金太陽(yáng)”示范工程因“騙補(bǔ)”一事被詬病已久。由于規(guī)定補(bǔ)貼在建設(shè)端，而不注重后期的發(fā)電，因此在“金太陽(yáng)”工程實(shí)施過(guò)程中，行賄、騙補(bǔ)、工程延期、質(zhì)量低劣等社會(huì)傳聞不斷，使得這個(gè)政策面臨被決策者否定的尷尬。2013年5月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》規(guī)定，沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金，而對(duì)沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則將被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付。而接力“金太陽(yáng)”示范工程的分布式發(fā)電方案也或?qū)⒊雠_(tái)。
杜絕“騙補(bǔ)” “鞭子”要“重重落下”
在審計(jì)署公布的對(duì)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”348個(gè)項(xiàng)目單位整改情況中，“正在整改中”以及“所涉資金已歸還當(dāng)?shù)刎?cái)政局”是多數(shù)項(xiàng)目單位最多的解釋。有分析人士質(zhì)疑，難道騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼僅僅一還了之？
當(dāng)然不應(yīng)該這樣，對(duì)于企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為，不僅要將“鞭子高高舉起”，更應(yīng)該將“鞭子重重落下”。
企業(yè)過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的社會(huì)責(zé)任，甚至不惜違法違規(guī)操作，無(wú)疑是“騙補(bǔ)門”屢屢發(fā)生最關(guān)鍵的原因。特別是對(duì)于整天強(qiáng)調(diào)“社會(huì)責(zé)任”的格力等行業(yè)龍頭企業(yè)，審計(jì)風(fēng)暴不能只停留在“風(fēng)暴”層面，如果“風(fēng)暴”之后雨過(guò)天晴，違法乃至犯罪者卻不受重罰，只是退錢了事，那么未來(lái)即使有更多的節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺(tái)，在執(zhí)行過(guò)程中難免將遭遇“雁過(guò)拔毛”的困境，政策效果必將大打折扣。
有分析人士建議，未來(lái)相關(guān)補(bǔ)貼政策應(yīng)該更加注重實(shí)際效果，將補(bǔ)貼進(jìn)一步從企業(yè)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，通過(guò)拉動(dòng)銷售讓企業(yè)從中獲益。同時(shí)，有必要建立起更完善的監(jiān)管和懲處制度，對(duì)于騙補(bǔ)企業(yè)，不僅要沒(méi)收其違法違規(guī)所得，更要對(duì)其實(shí)施“禁入令”，剝奪其享受補(bǔ)貼政策的資格，從源頭上杜絕“騙補(bǔ)門”的發(fā)生。
另外，監(jiān)管層和政策制定者同時(shí)也要看到，部分補(bǔ)貼政策在制定時(shí)的天生缺陷，監(jiān)管懲處制度存在缺失，也是讓企業(yè)敢于“鉆空子”的原因。一方面，部分補(bǔ)貼政策重建設(shè)、輕產(chǎn)出，導(dǎo)致企業(yè)大量上馬“劣質(zhì)”項(xiàng)目。如曾經(jīng)備受關(guān)注的“金太陽(yáng)工程”；另一方面，一些補(bǔ)貼政策所采納的補(bǔ)貼依據(jù)由企業(yè)說(shuō)了算，如家電行業(yè)中的能源效率標(biāo)識(shí)。因此，要確保補(bǔ)貼政策到位，提高資金使用效率，杜絕存在的漏洞，強(qiáng)化政府相關(guān)部門的管理監(jiān)督也非常重要。同時(shí)，認(rèn)真規(guī)范審核程序和制度、嚴(yán)格強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)補(bǔ)貼過(guò)程中嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸。只有這樣，才能防止和杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生，把補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。
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