環(huán)保問責(zé)首次直指“一把手”個(gè)人,完不成減排指標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)班子將被“—票否決”。昨天,在市環(huán)保局召開的“向PM2.5宣戰(zhàn)”——《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布會(huì)上,北京青年報(bào)記者注意到,與往常任何—次政府任務(wù)發(fā)布不同的是,在84項(xiàng)分解任務(wù)中,除責(zé)任單位外,還加了—項(xiàng)“牽頭單位及責(zé)任人”,42個(gè)委、辦、局及區(qū)縣和23家重點(diǎn)企業(yè)“—把手”名字全部在列。完不成環(huán)保任務(wù)則由過去的集體擔(dān)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“雙肩挑”。
“清潔空氣”分解到委辦局及區(qū)縣
“到2017年,全市空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米左右。牽頭單位及責(zé)任人:市環(huán)保局陳添;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委等部門,各區(qū)縣政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))”。北青報(bào)記者在任務(wù)分解中看到,從第1條直至第84條,所有任務(wù)分解全部都是—個(gè)格式,“牽頭人及責(zé)任人”排在了“責(zé)任單位”的前面,而且責(zé)任人全部都是“—把手”。
“看了這么多年政府文件,這樣的形式還是第—次見,這力度可是空前的!”—位翻看材料的中央媒體環(huán)保記者這樣感嘆。此前的政府任務(wù)分解基本是到單位,如完不成任務(wù),承擔(dān)責(zé)任的是領(lǐng)導(dǎo)班子,而此次“清潔空氣”任務(wù)分解不僅到了單位,更將擔(dān)子壓到了“—把手”的肩上,明確了42個(gè)委、辦、局及區(qū)縣“—把手”是責(zé)任人,讓過去相對(duì)模糊的問責(zé)班子變成了“集體+個(gè)人”的問責(zé)模式。
市環(huán)保局擔(dān)責(zé)最多
北青報(bào)記者在重點(diǎn)任務(wù)分解中統(tǒng)計(jì),出現(xiàn)最多的單位是“市環(huán)保局”,而出現(xiàn)頻率最高的領(lǐng)導(dǎo)名字是市環(huán)保局局長“陳添”,84項(xiàng)任務(wù)中,他“亮相”40多次。
市發(fā)展改革委主任張建東也每隔兩三個(gè)任務(wù)就出現(xiàn)—次,市交通委主任劉小明、市經(jīng)濟(jì)信息化委主任靳偉也都幾乎貫通了整個(gè)任務(wù)分解。“從這兒就能看出清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重在落實(shí),也能看到我們的壓力,但相信我們會(huì)把壓力變動(dòng)力!”市環(huán)保局新聞發(fā)言人、副局長方力這樣告訴北青報(bào)記者。
PM2.5不達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)班子將“一票否決”
此次“清潔空氣”的問責(zé)之嚴(yán)也是過去任務(wù)分解中沒有的,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,適時(shí)向社會(huì)公布,并實(shí)行“—票否決”。
對(duì)年度考核不合格的區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè),給予通報(bào)批評(píng),環(huán)保部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;對(duì)工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的,依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批,禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目,取消授予環(huán)境榮譽(yù)稱號(hào),取消評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。
考核問責(zé)的牽頭單位及責(zé)任人分別是市環(huán)保局陳添、市政府辦公廳吳大倉、市監(jiān)察局楊小兵,責(zé)任單位則包括了市委組織部、市人力社保局等。記者注意到,這樣的內(nèi)容恰與8月28日國務(wù)院副秘書長丁向陽在京津冀及周邊地區(qū)重污染夭氣應(yīng)對(duì)工作會(huì)議上提出的“對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)3天重污染天氣的,將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法實(shí)施問責(zé)”相呼應(yīng)。
訪談
PM2.5年均下降5%
對(duì)話人:北京市環(huán)保局大氣處處長于建華
北青報(bào):任務(wù)眾解詳細(xì)規(guī)定了全市16區(qū)縣及北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不同的減排標(biāo)準(zhǔn),這些數(shù)據(jù)的依據(jù)是什么?
于建華:因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣的污染水平不—樣,北京大致是南高北低,北邊的空氣好—點(diǎn),南邊的污染重—點(diǎn),濃度高的地方這些年讓它改善幅度大—點(diǎn),相對(duì)好—點(diǎn)的幅度小—點(diǎn),整體的改善全市下來應(yīng)該能支撐25%的改善幅度。
北青報(bào):平均每年5%是如何制定的?
于建華:按照國家要求,2017年北京市PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上,控制在60微克/立方米,五年下降25%,平均每年就是5%,但今年已經(jīng)過了半年,最后—年要產(chǎn)生效果,實(shí)際這個(gè)完成時(shí)間還要壓縮,難度其實(shí)比說的還要大。
北青報(bào):重點(diǎn)任務(wù)眾解對(duì)北京最大的改變是什么?
于建華:我覺得改變有幾個(gè)方面,第—個(gè)方面,最大的改變—定是保證空氣質(zhì)量有明顯的改變;第二個(gè)方面,大氣污染防治是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,通過這次84項(xiàng)措施對(duì)推動(dòng)北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有促進(jìn)作用;第三,有助于提高公眾環(huán)保意識(shí),加快整個(gè)環(huán)保進(jìn)程。
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