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近日，由省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597-2015）正式執(zhí)行。新出臺(tái)電鍍廢水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，我省實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首創(chuàng)，而且從全國(guó)范圍來(lái)看，我省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，這有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)專家表示，新標(biāo)準(zhǔn)將有效促進(jìn)廣東電鍍企業(yè)加強(qiáng)水污染物排放控制，提高清潔生產(chǎn)水平，強(qiáng)化污染治理，減少重金屬排放，對(duì)加強(qiáng)廣東水環(huán)境保護(hù)以及提高電鍍工藝和治理技術(shù)，都有重要意義。

分區(qū)執(zhí)行，兼顧公平實(shí)際可行

此次廣東電鍍廢水地方標(biāo)準(zhǔn)有哪些新規(guī)定？會(huì)對(duì)全省電鍍行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？將有效解決電鍍行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法哪些現(xiàn)實(shí)難題？

“說(shuō)實(shí)在的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)真的不容易。”談起新標(biāo)準(zhǔn)，廣東省電鍍產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙國(guó)鵬感慨良多。

新規(guī)定是在2012年規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的。2012年，省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)文件（粵環(huán)〔2012〕83號(hào)文），要求珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的水污染物特別排放限值（簡(jiǎn)稱表三）。“其實(shí)當(dāng)時(shí)提高要求并沒(méi)有錯(cuò)，但是該標(biāo)準(zhǔn)只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，容易導(dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)，而且在現(xiàn)有的條件下，電鍍企業(yè)要達(dá)到這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，普遍都非常困難。”趙國(guó)鵬表示，參考表三的實(shí)際執(zhí)行情況，此次新標(biāo)準(zhǔn)的制定秉著實(shí)事求是的態(tài)度，在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀的情況下，對(duì)部分指標(biāo)做了比較科學(xué)的調(diào)整，更加切合實(shí)際，電鍍行業(yè)普遍都給予好評(píng)。

“新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了公平問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域劃分、時(shí)間界定、指標(biāo)制定等方面，針對(duì)地區(qū)、企業(yè)的實(shí)際情況，確定了更加科學(xué)可行的區(qū)別對(duì)待執(zhí)行方案。”作為此次廣東電鍍水排放標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，省環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任王剛表示，新標(biāo)準(zhǔn)將能夠有效解決不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

按照舊標(biāo)準(zhǔn)，珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的時(shí)間劃分為2012年9月1日，即在此日期前獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的為現(xiàn)有項(xiàng)目，此日期之后的為新建項(xiàng)目。“為了與粵環(huán)〔2012〕83號(hào)文的要求保持一致”，王剛指出，非珠三角區(qū)域現(xiàn)有項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的時(shí)間劃分以新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間為準(zhǔn)，即在2015年8月20日前獲得環(huán)評(píng)審批為現(xiàn)有項(xiàng)目，反之則是新建項(xiàng)目。

對(duì)于這些不同的企業(yè)，其水污染物排放控制要求分為表一、表二、表三，分區(qū)執(zhí)行，可以簡(jiǎn)要總結(jié)為：珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國(guó)標(biāo)表三標(biāo)準(zhǔn)；珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目和非珠三角區(qū)域新建項(xiàng)目，除總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷6項(xiàng)水污染物排放執(zhí)行國(guó)標(biāo)表二標(biāo)準(zhǔn)外，其他14項(xiàng)水污染物指標(biāo)執(zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)；非珠三角現(xiàn)有項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)標(biāo)表二標(biāo)準(zhǔn)，自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值。“也就是說(shuō)，到了2018年，非珠三角地區(qū)的電鍍企業(yè)與珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)，都將執(zhí)行同樣的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

“其實(shí)，這幾年電鍍行業(yè)新建項(xiàng)目極少，而且新建項(xiàng)目要完全按照表三標(biāo)準(zhǔn)排放，也是非常難的。”趙國(guó)鵬認(rèn)為，到了2018年以后，電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基本上能夠?qū)崿F(xiàn)全省一盤棋。

“標(biāo)準(zhǔn)雖然有所調(diào)整，但是對(duì)電鍍行業(yè)來(lái)說(shuō)，依然要付出非常多的努力，認(rèn)認(rèn)真真去做，才能夠達(dá)標(biāo)排放。”王剛表示。

“我經(jīng)常對(duì)企業(yè)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整只是救了電鍍企業(yè)‘半條命’而已，另外的‘半條命’必須靠企業(yè)自己努力。如果不重視、不認(rèn)真做好環(huán)保工作，一樣會(huì)被淘汰。”趙國(guó)鵬認(rèn)為，很多企業(yè)要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的表二要求，其實(shí)還是需要付出一番努力，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化，要把電鍍廢水的分流工作做好，才有望持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以后，一批設(shè)備落后、管理不到位、規(guī)模較小的企業(yè)將有可能被淘汰，市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)新一輪‘洗牌’，只有努力改進(jìn)、認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才有可能存活下來(lái)。”

另外，新標(biāo)準(zhǔn)將廣東分為珠三角、非珠三角兩個(gè)區(qū)域，珠三角區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶全部范圍，非珠三角區(qū)域?yàn)槌槿且酝獾男姓^(qū)域。與粵環(huán)〔2012〕83號(hào)文相比，惠州市和肇慶市的區(qū)域劃分有所調(diào)整，83號(hào)文件中惠州只包括“惠城區(qū)、惠陽(yáng)、惠東、博羅”，肇慶包括“端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會(huì)”，而新標(biāo)準(zhǔn)則包括兩市全部范圍。“這樣的調(diào)整，更多考慮到對(duì)東江和西江的保護(hù)。”王剛表示，同一個(gè)地區(qū)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，也更加合理。

特別規(guī)定，服務(wù)企業(yè)方便監(jiān)管

“新標(biāo)準(zhǔn)里面的一些特別規(guī)定也非常值得一提，可以算是新標(biāo)準(zhǔn)的一大亮點(diǎn)。”王剛指出，通過(guò)對(duì)企業(yè)的充分調(diào)研，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法工作遇到的現(xiàn)實(shí)難題，新標(biāo)準(zhǔn)專門制訂了多項(xiàng)特別規(guī)定，有助于更好地解決企業(yè)以及環(huán)境監(jiān)管部門面臨的問(wèn)題。

在入園企業(yè)“大環(huán)評(píng)”和“小環(huán)評(píng)”問(wèn)題上，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“按電鍍專業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件要求引進(jìn)的入園新建項(xiàng)目，其廢水經(jīng)園區(qū)廢水集中處理系統(tǒng)處理后，執(zhí)行園區(qū)現(xiàn)行水污染物排放限值。以往沒(méi)有這條規(guī)定的時(shí)候，入園企業(yè)按照新建項(xiàng)目審批，批復(fù)的排放標(biāo)準(zhǔn)往往與園區(qū)執(zhí)行的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不同，入園之后是執(zhí)行單個(gè)新建企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還是按照?qǐng)@區(qū)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，就很難界定。”王剛指出，新規(guī)定統(tǒng)一了入園企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范管理。

“以往，企業(yè)生產(chǎn)工藝等只要有改動(dòng)，就必須新做環(huán)評(píng)，就必須執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)。然而，很多的改動(dòng)跟企業(yè)的排污并沒(méi)有關(guān)系，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不公平。”王剛解釋說(shuō)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“企業(yè)（含電鍍專業(yè)園區(qū)）在不改變項(xiàng)目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)的，執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)行水污染物排放限值。”

新標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定“企業(yè)（含電鍍專業(yè)園區(qū)）向其法定邊界外環(huán)境排放廢水，其總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等第一類污染物濃度不得超過(guò)表一、表二相應(yīng)的排放限值。”“之前執(zhí)行表三標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也提出企業(yè)第一類污染物必須在車間排放口達(dá)標(biāo)排放，這是一個(gè)前提。”執(zhí)法人員反映，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，少數(shù)企業(yè)廢水中一類污染物在車間排放口達(dá)標(biāo)了，但總排口可能存在超標(biāo)的現(xiàn)象，由于國(guó)標(biāo)未規(guī)定一類污染物總排口的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)做出更加詳細(xì)的規(guī)定之后，界定更加清楚，外排的廢水就必須按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)處理，有效解決了此類執(zhí)法難題。

此外，新標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定電鍍專業(yè)園區(qū)“應(yīng)對(duì)含一類污染物的廢水進(jìn)行分類收集、單獨(dú)處理，并在處理設(shè)施后設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控點(diǎn)”。對(duì)電鍍企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水時(shí)，規(guī)定了必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)等。

“新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電鍍行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一劑強(qiáng)心針，讓他們可以比較安心地開(kāi)展生產(chǎn)。”趙國(guó)鵬強(qiáng)調(diào)，對(duì)于電鍍行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但是還必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，特別是取締無(wú)牌無(wú)證黑電鍍廠，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”情況的出現(xiàn)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，才能夠促進(jìn)電鍍行業(yè)更加良性發(fā)展。