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 公眾作為一支新生力量登上環(huán)保舞臺(tái)，始于上世紀(jì)90年代。如果從其參與的廣度與深度來(lái)判斷中國(guó)所處的環(huán)保時(shí)代，套用流行語(yǔ)，2013年前是1.0時(shí)代，2013年后是2.0時(shí)代。2013年后，隨著生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局、新環(huán)保法頒布實(shí)施，社會(huì)各界聚焦環(huán)保，公眾參與如雨后春筍迅速成長(zhǎng)。
公眾參與環(huán)保2.0時(shí)代的到來(lái)，有3個(gè)重要標(biāo)志。
第一，新環(huán)保法及其配套細(xì)則的實(shí)施確定了公眾參與的法定地位。新環(huán)保法首次把公眾參與列為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，標(biāo)志著公眾終于可以依法參與環(huán)保。而今年9月1日正式實(shí)施的重要配套細(xì)則《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，則首次系統(tǒng)明確了公眾依法有序參與的具體路徑與實(shí)現(xiàn)渠道。同時(shí)，近幾年，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)范。這些法律、法規(guī)、規(guī)范多方位、多維度明確了黨委政府、社會(huì)團(tuán)體、公民等社會(huì)各層面的權(quán)利責(zé)任，讓公眾參與有章可循。
第二，社會(huì)各方力量在互聯(lián)網(wǎng)助推下風(fēng)起云涌，公眾參與已經(jīng)在環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮出重要作用。蓬勃興起的環(huán)保NGO，直接推動(dòng)了環(huán)境公益事業(yè)發(fā)展。這些組織從@身邊的環(huán)境污染、生態(tài)破壞做起，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶關(guān)注環(huán)境公益。不斷覺(jué)醒的獨(dú)立公民，迅速縮短了環(huán)境污染治理歷程。例如，2013年請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳成為熱議話題，直接加速了浙江省五水共治，并間接推動(dòng)了全國(guó)黑臭河流治理。日益活躍的其他社會(huì)力量，也間接改善了環(huán)境治理的生態(tài)。例如，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)近幾年不斷推進(jìn)綠色制造，并提出要重新定位紡織行業(yè)。越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)遵循赤道原則，引入綠色金融，倒逼企業(yè)治污減排。一些社會(huì)精英強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也在逐漸影響著企業(yè)界和公眾的環(huán)境行為。
第三，生態(tài)文明體制改革總體方案公布實(shí)施，標(biāo)志著環(huán)境治理體系的共治格局已進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)。今年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出建立健全環(huán)境治理體系。當(dāng)前，公眾參與是挽救政府信任危機(jī)、增加政府公共決策合法性的有效手段。無(wú)論是改革要求還是實(shí)踐需求，如何建立好政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾合作的伙伴關(guān)系，發(fā)揮好各自作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的共治格局，是今后5年生態(tài)文明體制改革要解決的一個(gè)重要任務(wù)。
中國(guó)正處于思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的重要時(shí)期，不能單純靠政府部門大包大攬治理環(huán)境。環(huán)保公眾參與已經(jīng)站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，今后10年將是公眾參與的黃金10年，公眾將作為一支重要力量，在環(huán)境治理體系中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。政府部門要及時(shí)適應(yīng)社會(huì)變革的要求，主動(dòng)擁抱公眾參與環(huán)保2.0時(shí)代，從公眾拽著政府走，變?yōu)檎姴⒓缱摺７矊儆谏鐣?huì)組織和公民的權(quán)利應(yīng)該交還給公眾，充分發(fā)揮好公眾“第三只眼”的作用，彌補(bǔ)政府失靈，建立共治格局。