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人民網(wǎng)北京12月25日電 十二屆全國人大常委會第二十五次會議今日閉幕，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會議表決通過的中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法、環(huán)境保護(hù)稅法等有關(guān)問題回答記者提問。

發(fā)布會上，有記者提問：環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，二者主要有哪些相同點(diǎn)和哪些不同點(diǎn)？

對此，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，環(huán)境保護(hù)稅法制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，所以銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人。對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護(hù)稅。對不屬于直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

二是，根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目。從大的分類講，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。具體講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的污染物征稅。不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項(xiàng)大氣污染物，前5項(xiàng)第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項(xiàng)其他類水污染物征稅；同時規(guī)定，各省根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

三是，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

四是，以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。比如，目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于1.2元和1.4元；同時，鼓勵地方上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有規(guī)定上限。實(shí)踐中，有7個地方已經(jīng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如，北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8到9倍。環(huán)境保護(hù)稅法在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省可以在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。


王清介紹，二者不同點(diǎn)主要是：
       第一，增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。有的意見提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業(yè)減少污染物排放，參考實(shí)踐中一些地方的做法，環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。
      第二，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序?，F(xiàn)行排污費(fèi)由環(huán)保部門征收管理；改征環(huán)境保護(hù)稅后，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照本法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。同時，考慮到環(huán)境保護(hù)稅的征收管理專業(yè)性較強(qiáng)，本法還強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享與工作配合機(jī)制。

王建凡：環(huán)境保護(hù)稅促進(jìn)企業(yè)落實(shí)減排責(zé)任意義重大

中國網(wǎng)12月25日訊 12月25日下午四時，全國人大常委會辦公廳邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹審議中醫(yī)藥法草案、公共文化服務(wù)保障法草案、環(huán)境保護(hù)稅法草案等情況并答記者問。在媒體問及《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他環(huán)保法律如何銜接時，財政部稅政司司長王建凡表示，《環(huán)境保護(hù)稅法》與《環(huán)境保護(hù)法》《預(yù)算法》有效銜接，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
王建凡指出，環(huán)境保護(hù)稅對于進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，形成有效的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)治污減排責(zé)任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴(yán)格了，可以增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門的干預(yù)，有效地解決企業(yè)欠繳排污費(fèi)，提高納稅人的遵從意識。另外一方面，對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)給予了減免優(yōu)惠，這也是一個激勵措施，促使企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放?？偟膩碚f，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在與其他法律的銜接方面，王建凡稱，《環(huán)境保護(hù)稅法》與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定有一個有效銜接，向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，除履行納稅義務(wù)繳納環(huán)保稅外，還要按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，對造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。

此外，《環(huán)境保護(hù)稅法》與《預(yù)算法》也有銜接。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，我們按照體制作出了調(diào)整?，F(xiàn)行的財政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成了。這是一個變化。

另一個變化是，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是不會降低污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費(fèi)安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分的保障。“十二五”期間，全國一般預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出達(dá)到了1.76萬億，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出達(dá)到4814億元，重點(diǎn)是支持大氣、重金屬和重點(diǎn)流域的水污染治理和防治，財政預(yù)算安排的支出，規(guī)模上和排污費(fèi)的對應(yīng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了，這個投入力度還會不斷地加大。