深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市排污許可證與建設(shè)項目環(huán)評銜接試點工作方案》的通知
深環(huán)〔2023〕144號
各有關(guān)單位：
為深入推進排污許可制度落實，推動建設(shè)項目環(huán)評與排污許可制度的銜接融合，加強排污許可“一證式”管理，我局制定了《深圳市排污許可證與建設(shè)項目環(huán)評銜接試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
深圳市生態(tài)環(huán)境局
2023年7月4日
深圳市排污許可證與建設(shè)項目環(huán)評銜接試點工作方案
為深入推進排污許可制度落實，推動建設(shè)項目環(huán)評與排污許可制度的銜接融合，加強排污許可“一證式”管理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于落實〈關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案〉試點工作方案》（環(huán)評函〔2021〕76號），結(jié)合深圳實際，制定本方案。
一、工作目標
通過探索環(huán)評與排污許可證在管理內(nèi)容和辦理流程上的銜接，推動建設(shè)項目環(huán)評與排污許可制度的有效聯(lián)動，試點“一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的便民服務(wù)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的“深圳經(jīng)驗”。
二、實施范圍
建設(shè)地點位于深圳市，且同時滿足以下條件的企事業(yè)單位（以下簡稱“試點單位”），可自愿申請排污許可證與建設(shè)項目環(huán)評銜接試點。深汕特別合作區(qū)可參照執(zhí)行。
?。ㄒ唬┮婪ㄐ杈幹?span style="color: rgb(255, 0, 0);">審批類建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）；
?。ǘ┮婪ㄐ枭暾埲〉门盼墼S可證；
（三）環(huán)境影響評價報告書（表）和排污許可證由同一生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)審批。
三、推動環(huán)評與排污許可證在管理內(nèi)容上的銜接
環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）在編制過程中，除應(yīng)當符合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求外，還應(yīng)對照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，明確污染因子、確定許可排放限值、核算污染物排放量。同時，梳理提取環(huán)評文件中對排污許可證申報具有明確指導(dǎo)意義的內(nèi)容，整合形成排污信息清單，作為環(huán)評文件附件，實現(xiàn)環(huán)評與排污許可證在管理內(nèi)容上的融合。
?。ㄒ唬┮?guī)范產(chǎn)排污信息申報
環(huán)評文件應(yīng)結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，明確主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料信息，明確大氣污染物、廢水污染物排放口信息以及每個排放口對應(yīng)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類、污染防治設(shè)施情況、排放標準和許可排放量、自行監(jiān)測要求，明確廢氣無組織排放污染物種類及排放標準、許可排放量、自行監(jiān)測要求，明確噪聲產(chǎn)生時段、排放標準，明確工業(yè)固體廢物類別、名稱及去向，形成排污信息清單（附件1）作為環(huán)評文件附件，有效銜接排污許可證填報。
?。ǘ┮?guī)范污染物排放量核算
環(huán)評文件中的污染物排放量應(yīng)按照污染源源強核算技術(shù)指南，以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范分別核算，取兩種核算結(jié)果的較嚴值作為最終污染物排放量。依法應(yīng)當實施總量替代的污染物需符合總量替代相關(guān)要求。
?。ㄈ┮?guī)范現(xiàn)有工程排污許可證回顧評價
改擴建項目的環(huán)評文件應(yīng)當將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)，明確現(xiàn)有工程是否有公眾舉報投訴情況、超標排放信息（超標的內(nèi)容及原因）、非正常工況排放信息；明確排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況，識別排污許可證執(zhí)行過程存在的問題，以及下一步需整改的內(nèi)容。
?。ㄋ模┮?guī)范附圖文件
廠區(qū)平面布置圖應(yīng)包括主要工序、廠房、設(shè)備位置關(guān)系，注明廠區(qū)雨水、污水收集和運輸走向等內(nèi)容。生產(chǎn)工藝流程圖應(yīng)包括生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、主要生產(chǎn)設(shè)施（設(shè)備）、主要原燃料的流向等內(nèi)容。
四、推動環(huán)評與排污許可證在辦理流程上的銜接
對環(huán)評與排污許可證的辦理流程進行銜接，符合條件的試點單位可以申請深圳市環(huán)評與排污許可協(xié)同審批試點，同步提交環(huán)評和排污許可證申報材料，審批部門同步審查，一次辦結(jié)兩項行政許可。
?。ㄒ唬┺k理流程
1.一次申請
試點單位可在項目建設(shè)前通過全國排污許可證管理信息平臺同步提交環(huán)評和排污許可證申報材料，申請深圳市環(huán)評與排污許可協(xié)同審批試點。提交申請后，深圳市排污許可管理平臺獲取申報數(shù)據(jù)，將環(huán)評申報材料推送至深圳市一窗綜合服務(wù)受理平臺，自動生成環(huán)評申報業(yè)務(wù)。
試點單位的環(huán)評文件，應(yīng)符合本方案第三點關(guān)于環(huán)評文件的編制要求。同時，試點單位應(yīng)提交深圳市環(huán)評與排污許可協(xié)同審批知情書（附件2）。
2.同步受理
環(huán)評和排污許可相關(guān)工作人員分別通過深圳市排污許可管理平臺和深圳市環(huán)評審批平臺，同步進行環(huán)評和排污許可申報材料形式審查。符合受理條件的，分別進行受理。不符合受理條件的，通過兩個平臺分別退回，并在深圳市排污許可管理平臺一次性告知相關(guān)規(guī)定。
3.同步審查
環(huán)評和排污許可審核人員同步開展環(huán)評和排污許可申報材料實質(zhì)性審查。符合審批條件的，分別出具準予許可的意見。任一申報材料不符合審批條件，分別出具不予許可的意見。環(huán)評申報材料需退檔的，通過兩個平臺分別退回，并在深圳市排污許可管理平臺告知退檔理由。僅排污許可申報材料需退回修改的，出具環(huán)評準予許可的意見，退回排污許可申報材料。
4.一次辦結(jié)
審批部門同步作出環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)決定，設(shè)定排污許可證生效時間為試點單位預(yù)計投產(chǎn)時間（含試運行階段），同時核發(fā)環(huán)評批復(fù)文件和排污許可證。
?。ǘ┺k理時限
業(yè)務(wù)受理后，環(huán)評與排污許可證辦理的整體時限縮短，不超過單獨辦理環(huán)評業(yè)務(wù)的時限。環(huán)評報告書與排污許可協(xié)同審批總時限為18個工作日（包括環(huán)評公示15個工作日），環(huán)評報告表與排污許可協(xié)同審批總時限為11個工作日（包括環(huán)評公示10個工作日）。
?。ㄈ┳C后管理
試點單位應(yīng)按照環(huán)評批復(fù)、環(huán)評文件及排污許可證要求落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施。排污許可證生效前，試點單位不得投入生產(chǎn)，無需履行環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測等排污許可證規(guī)定的義務(wù)。實際投產(chǎn)時間早于排污許可證生效時間的，試點單位應(yīng)及時申請變更。
執(zhí)法部門應(yīng)加強對試點單位的監(jiān)管執(zhí)法，在排污許可證生效前檢查環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況、“三同時”制度落實情況等，提醒實際投產(chǎn)時間早于排污許可證生效時間的試點單位及時申請變更。在排污許可證生效后重點檢查試點單位的現(xiàn)場情況是否與排污許可證一致，是否落實環(huán)評批復(fù)、環(huán)評文件及排污許可證各項管理要求。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施
各管理局應(yīng)重視試點工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，加強部門協(xié)作，確保試點工作推進平穩(wěn)有序。同時建立“協(xié)同審批”臺賬，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗、問題和做法，在試點要求基礎(chǔ)上積極探索，推進營商環(huán)境優(yōu)化和監(jiān)管效能提升。
?。ǘ娀麄髋嘤?xùn)
各管理局應(yīng)做好試點工作的宣傳，加大對企事業(yè)單位和第三方機構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)，為試點工作打好基礎(chǔ)。
附件：1.排污信息清單（樣例）
2.深圳市環(huán)評與排污許可協(xié)同審批知情書
3.深圳市環(huán)評與排污許可協(xié)同審批辦事指南
附件：
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