深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接試點(diǎn)工作方案》的通知
深環(huán)〔2023〕144號(hào)
各有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)排污許可制度落實(shí)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接融合，加強(qiáng)排污許可“一證式”管理，我局制定了《深圳市排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市生態(tài)環(huán)境局
2023年7月4日
深圳市排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接試點(diǎn)工作方案
為深入推進(jìn)排污許可制度落實(shí)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接融合，加強(qiáng)排污許可“一證式”管理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案〉試點(diǎn)工作方案》（環(huán)評(píng)函〔2021〕76號(hào)），結(jié)合深圳實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)探索環(huán)評(píng)與排污許可證在管理內(nèi)容和辦理流程上的銜接，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可制度的有效聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)“一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的便民服務(wù)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
二、實(shí)施范圍
建設(shè)地點(diǎn)位于深圳市，且同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)單位”），可自愿申請(qǐng)排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接試點(diǎn)。深汕特別合作區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
（一）依法需編制審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；
（二）依法需申請(qǐng)取得排污許可證；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）和排污許可證由同一生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
三、推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可證在管理內(nèi)容上的銜接
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)文件”）在編制過(guò)程中，除應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求外，還應(yīng)對(duì)照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，明確污染因子、確定許可排放限值、核算污染物排放量。同時(shí)，梳理提取環(huán)評(píng)文件中對(duì)排污許可證申報(bào)具有明確指導(dǎo)意義的內(nèi)容，整合形成排污信息清單，作為環(huán)評(píng)文件附件，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)與排污許可證在管理內(nèi)容上的融合。
（一）規(guī)范產(chǎn)排污信息申報(bào)
環(huán)評(píng)文件應(yīng)結(jié)合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，明確主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料信息，明確大氣污染物、廢水污染物排放口信息以及每個(gè)排放口對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類(lèi)、污染防治設(shè)施情況、排放標(biāo)準(zhǔn)和許可排放量、自行監(jiān)測(cè)要求，明確廢氣無(wú)組織排放污染物種類(lèi)及排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量、自行監(jiān)測(cè)要求，明確噪聲產(chǎn)生時(shí)段、排放標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)固體廢物類(lèi)別、名稱(chēng)及去向，形成排污信息清單（附件1）作為環(huán)評(píng)文件附件，有效銜接排污許可證填報(bào)。
（二）規(guī)范污染物排放量核算
環(huán)評(píng)文件中的污染物排放量應(yīng)按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南，以及排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范分別核算，取兩種核算結(jié)果的較嚴(yán)值作為最終污染物排放量。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施總量替代的污染物需符合總量替代相關(guān)要求。
?。ㄈ┮?guī)范現(xiàn)有工程排污許可證回顧評(píng)價(jià)
改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，明確現(xiàn)有工程是否有公眾舉報(bào)投訴情況、超標(biāo)排放信息（超標(biāo)的內(nèi)容及原因）、非正常工況排放信息；明確排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄以及自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，識(shí)別排污許可證執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題，以及下一步需整改的內(nèi)容。
?。ㄋ模┮?guī)范附圖文件
廠區(qū)平面布置圖應(yīng)包括主要工序、廠房、設(shè)備位置關(guān)系，注明廠區(qū)雨水、污水收集和運(yùn)輸走向等內(nèi)容。生產(chǎn)工藝流程圖應(yīng)包括生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、主要生產(chǎn)設(shè)施（設(shè)備）、主要原燃料的流向等內(nèi)容。
四、推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可證在辦理流程上的銜接
對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可證的辦理流程進(jìn)行銜接，符合條件的試點(diǎn)單位可以申請(qǐng)深圳市環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批試點(diǎn)，同步提交環(huán)評(píng)和排污許可證申報(bào)材料，審批部門(mén)同步審查，一次辦結(jié)兩項(xiàng)行政許可。
（一）辦理流程
1.一次申請(qǐng)
試點(diǎn)單位可在項(xiàng)目建設(shè)前通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)同步提交環(huán)評(píng)和排污許可證申報(bào)材料，申請(qǐng)深圳市環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批試點(diǎn)。提交申請(qǐng)后，深圳市排污許可管理平臺(tái)獲取申報(bào)數(shù)據(jù)，將環(huán)評(píng)申報(bào)材料推送至深圳市一窗綜合服務(wù)受理平臺(tái)，自動(dòng)生成環(huán)評(píng)申報(bào)業(yè)務(wù)。
試點(diǎn)單位的環(huán)評(píng)文件，應(yīng)符合本方案第三點(diǎn)關(guān)于環(huán)評(píng)文件的編制要求。同時(shí)，試點(diǎn)單位應(yīng)提交深圳市環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批知情書(shū)（附件2）。
2.同步受理
環(huán)評(píng)和排污許可相關(guān)工作人員分別通過(guò)深圳市排污許可管理平臺(tái)和深圳市環(huán)評(píng)審批平臺(tái)，同步進(jìn)行環(huán)評(píng)和排污許可申報(bào)材料形式審查。符合受理?xiàng)l件的，分別進(jìn)行受理。不符合受理?xiàng)l件的，通過(guò)兩個(gè)平臺(tái)分別退回，并在深圳市排污許可管理平臺(tái)一次性告知相關(guān)規(guī)定。
3.同步審查
環(huán)評(píng)和排污許可審核人員同步開(kāi)展環(huán)評(píng)和排污許可申報(bào)材料實(shí)質(zhì)性審查。符合審批條件的，分別出具準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)。任一申報(bào)材料不符合審批條件，分別出具不予許可的意見(jiàn)。環(huán)評(píng)申報(bào)材料需退檔的，通過(guò)兩個(gè)平臺(tái)分別退回，并在深圳市排污許可管理平臺(tái)告知退檔理由。僅排污許可申報(bào)材料需退回修改的，出具環(huán)評(píng)準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)，退回排污許可申報(bào)材料。
4.一次辦結(jié)
審批部門(mén)同步作出環(huán)評(píng)審批和排污許可證核發(fā)決定，設(shè)定排污許可證生效時(shí)間為試點(diǎn)單位預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間（含試運(yùn)行階段），同時(shí)核發(fā)環(huán)評(píng)批復(fù)文件和排污許可證。
（二）辦理時(shí)限
業(yè)務(wù)受理后，環(huán)評(píng)與排污許可證辦理的整體時(shí)限縮短，不超過(guò)單獨(dú)辦理環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的時(shí)限。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)與排污許可協(xié)同審批總時(shí)限為18個(gè)工作日（包括環(huán)評(píng)公示15個(gè)工作日），環(huán)評(píng)報(bào)告表與排污許可協(xié)同審批總時(shí)限為11個(gè)工作日（包括環(huán)評(píng)公示10個(gè)工作日）。
（三）證后管理
試點(diǎn)單位應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)文件及排污許可證要求落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。排污許可證生效前，試點(diǎn)單位不得投入生產(chǎn)，無(wú)需履行環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)等排污許可證規(guī)定的義務(wù)。實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間早于排污許可證生效時(shí)間的，試點(diǎn)單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更。
執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的監(jiān)管執(zhí)法，在排污許可證生效前檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況等，提醒實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間早于排污許可證生效時(shí)間的試點(diǎn)單位及時(shí)申請(qǐng)變更。在排污許可證生效后重點(diǎn)檢查試點(diǎn)單位的現(xiàn)場(chǎng)情況是否與排污許可證一致，是否落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)文件及排污許可證各項(xiàng)管理要求。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
各管理局應(yīng)重視試點(diǎn)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)有序。同時(shí)建立“協(xié)同審批”臺(tái)賬，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和做法，在試點(diǎn)要求基礎(chǔ)上積極探索，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和監(jiān)管效能提升。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
各管理局應(yīng)做好試點(diǎn)工作的宣傳，加大對(duì)企事業(yè)單位和第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)，為試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。
附件：1.排污信息清單（樣例）
2.深圳市環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批知情書(shū)
3.深圳市環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同審批辦事指南
附件：
相關(guān)內(nèi)容